进一步解放思想改革创新 加快构建保障科学发展的新机制

全国国土资源管理工作会议在京召开

　　徐绍史作工作报告 李元主持 鹿心社、贠小苏、汪民、王世元、王寿祥、孙志辉、甘藏春、马顺清、王瑞生出席

　　1月30日下午，全国国土资源管理工作会议在京召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史代表部党组作工作报告。他强调，要进一步解放思想，改革创新，加快构建保障科学发展的新机制。构建保障科学发展新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核心是处理好保障发展与保护资源关系，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路；重点是要强化调控和严格监管，落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任；关键在于不断完善体制机制法制，进一步更新观念、转变作风，切实增强执行力。

徐绍史部长作工作报告。

　　会议由国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察李元主持。国土资源部副部长、部党组成员、国家测绘局局长鹿心社，副部长、部党组成员贠小苏，副部长、部党组成员、中国地质调查局局长汪民，副部长、部党组成员王世元，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、国家海洋局局长孙志辉，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春，青海省副省长马顺清，部党组成员王瑞生出席会议。

　　徐绍史指出，过去五年来，国土资源管理工作取得了明显成效。国土资源管理部门贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，各项工作都取得了重大进展，为经济社会发展作出了积极贡献。一是积极参与宏观调控，促进经济平稳快速发展的作用进一步显现。土地调控约束了固定资产投资过快增长，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。二是坚持开源节流并举，资源保障能力进一步增强。耕地锐减的势头得到遏制，重要矿产资源保有储量都有不同程度增长。三是持续治理整顿，资源开发利用秩序进一步好转。土地执法百日行动大大提高各方面耕地保护的共识程度，违规违法用地高发态势得到遏制。四是更加关注民生，维护权益服务社会水平进一步提高。五是注重基础建设，管理支撑能力进一步提升。六是推进改革创新，国土资源管理体制机制法制进一步完善。七是加强队伍建设和党风廉政建设，行政执行力进一步提高。

　　徐绍史指出，我们在推进工作、取得成效的同时，也不断深化了对国土资源管理工作规律的认识。党中央、国务院的高度重视和正确领导是做好国土资源管理工作的根本保证。必须始终把集中力量解决突出问题作为做好国土资源管理工作的突破口。必须注重把综合运用经济、法律、行政、科技手段作为提高国土资源监管和调控成效的着力点。尤其注重理顺土地、矿产资源经济利益关系。必须坚持把齐抓共管、协调联动作为推进国土资源管理工作的有效方法。过去的五年，是国土资源管理工作任务十分繁重、成效相当明显的五年。这是党中央、国务院正确领导的结果，是地方政府、相关部门、新闻媒体和社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。

　　徐绍史强调，加快构建保障科学发展的新机制。要使党的十七大精神在国土资源管理工作中落地生根，必须把十七大精神具体转化为国土资源管理的工作部署和政策措施，最核心的是要进一步解放思想、改革创新，加快构建保障科学发展的新机制。

　　一要认清形势，增强构建保障科学发展新机制的责任感和紧迫感。要全面认识我国发展的阶段性特征在国土资源领域的反映。要深刻把握党的十七大对国土资源管理工作提出的更高要求。要深入研究经济全球化和科技快速发展给国土资源管理工作带来的新挑战。要清醒地看到，与新形势的要求相比，我们的思想观念、管理水平和工作作风还不适应，亟待转变和提高。

　　二要明确思路，加快构建保障科学发展的新机制。必须进一步解放思想、转变观念。要坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识。要坚决克服畏首畏尾的思想，增强攻坚克难的决心。要坚决克服狭窄视野的局限，增强服务全局的观念。必须进一步更新理念，正确认识保障发展与保护资源的关系。树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条节约集约利用资源的新路，实现发展与保护的双赢。必须进一步明确职能定位、转变管理方式，使国土资源管理部门真正成为保障发展、保护资源的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门。要从注重审批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。必须进一步统筹谋划、整体设计。要对改革作出总体设计，从解决当前突出问题入手，着眼长远发展目标，加强与相关改革的互动，切实增强改革的针对性、预见性、协调性和有效性。要配套完善相关法制和体制，加强战略研究和规划。必须进一步突出重点、深化探索。要坚持宏观调控与市场配置有机结合、激励与约束双管齐下、法律经济行政科技手段综合运用、决策执行监督紧密衔接、政府企业社会积极互动，着力在宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制方面进行探索。

　　徐绍史要求，扎实做好2008年国土资源管理工作。当前和今后一个时期，国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决突出问题为切入点，以改革创新为动力，以构建保障科学发展的新机制为主线，着力改善宏观调控、推进节约集约、坚守耕地红线、规范矿政管理、实现找矿突破、维护群众权益、强化公共服务，全面提高国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。2008年，重点做好以下工作：一是严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线。二是巩固整顿规范成果，促进矿产资源合理开发利用。三是切实加强地质工作，努力实现找矿重大突破。四是大力推进基础基层建设，不断增强支撑保障能力。五是全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，进一步增强执行力和公信力。

　　徐绍史强调，做好当前和今后一个时期的国土资源管理工作，加强领导是关键。各单位主要负责同志要加强调查研究，增强责任意识，抓好贯彻落实。

　　各省（区、市）、计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局和新疆生产建设兵团国土资源局主要负责人，部各直属事业单位、部机关各司局主要负责人，各派驻地方的国家土地督察局主要负责人和有关学会、协会主要负责人，国家测绘局和国家海洋局的领导班子成员，各省（区、市）地质矿产勘查开发局负责人参加了会议。应邀出席会议的还有党中央、国务院有关部门司局负责人等。