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| 摸清家底 搞好规划 持续整顿 完善管理 国土资源部副部长汪民要求，当前矿政管理要重点做好四项工作—— |
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| http://www.chinamining.com.cn 2008年10月30日 作者: 编辑:华 明 孙宇浩 | ||
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“关于矿产资源家底，从管理角度，主要涉及三方面内容：一是资源潜力评价，以此解决哪里可能有矿、如何实现合理勘查布局问题；二是储量核查，以此掌握已发现资源的分布和开发利用的现状；三是矿业权核实，借此解决权属清晰、信息共享问题，为做好全国统一联网、社会公开查询奠定扎实基础。”汪民表示，这三方面工作构成矿产资源领域的一次重要国情普查，是矿产资源规划、管理、保护和合理利用的重要基础性工作。 汪民承认上述工作“意义很大，难度也很大”。潜力评价需要对一个地区各类地质资料进行全面收集、系统管理，研究成矿条件，总结成矿规律，开展成矿预测。储量核查需要对各类矿区开发利用现状，储量占用、动用、消耗、新增等情况逐一进行核实，全面建立能够及时更新、规范调整的工作制度。矿业权的核实需要对所有发证情况进行全面清查和实地核查，构建全国统一数据库和四级联网系统，技术含量高，工作难度大，涉及许多历史问题。 不过，虽然工作难度不小，但只要工作得当，没有克服不了的困难。汪民指出，对于矿业权核实中发现的问题，可以视工作推进情况，分期分批统一研究，明确政策，妥善处置，确保工作全面推进，按时完成。 关于矿产资源规划问题，汪民表示，国务院领导高度重视，多次做出重要指示和批示。在相关部委的大力支持配合下，《全国矿产资源规划》（送审稿）正在上报国务院，即将发布实施。各省级规划预审基本完成。《全国地质勘查规划》已经国务院批准正式发布，各省级地质勘查规划陆续发布实施。 对于矿产资源规划的下一步工作，汪民强调，一是各地要按照全国规划要求和省级规划的预审意见，结合本地整顿规范情况，抓住本地的突出矛盾和主要问题，及时开展大调查。尤其是对矿产资源的潜力评价、储量核查和矿业权核实的最新成果，要全面掌握最新数据，认真做好省级规划修改完善和报批工作。二是在各级规划编制推进过程中，要进一步加强指导，强化管理，保证经费和人员到位，建立健全矿产资源规划体系。要充分调动各方面的积极性，真正体现“规划大家编，规划管大家”，坚决防止规划、管理两层皮。三是要切实做好规划实施工作。无论矿产资源规划还是地质勘查规划，都是指导矿政管理、保证和促进地勘行业科学发展的纲领性文件，一经发布，必须不折不扣地遵照执行。无论是地质勘查、矿产开发还是矿产地质环境保护、治理与土地复垦，凡不符合规划的，不得批准立项，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。 关于持续整顿问题，汪民指出，国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，国务院各部门和各级党委、政府高度重视，采取了一系列措施，强力推进，取得了明显成效。在前一阶段基础上，今年上半年开展“回头看”行动，进一步巩固了整顿和规范的成果。3年来，全国共查处无证勘查开采129549起，超层越界开采9490起，非法转让矿业权2600起；关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山46068处，整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿11155处。全国查处案件数量明显减少，违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制。但是需要强调的是，对于经济转型、矿业升温、各种利益诉求突出和各种矛盾凸显下的矿产开发秩序，我们始终要保持清醒认识，不能估计过高。尽管整顿规范工作已经基本结束，但这项工作一刻也不能放松，稍有懈怠，就会严重反弹。 汪民要求，对于矿产开发秩序，要始终保护高压态势。一是要进一步完善工作机制，巩固完善这次整顿规范形成的政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与的工作制度，加强动态巡查，强化责任追究，结合矿产督查员制度、矿业权年检制度和矿山储量动态监管制度，建立健全任务到矿、责任到人的矿产开发监管体系。二是要进一步抓住重点，突出重点矿种、重点矿区和重点问题，落实任务，明确增长，加强巡查，露头就打，有效化解矛盾，坚决防止反弹。三是要创新监管手段、完善卫片执法。国土资源部正在开展全国重点矿区遥感监测，并逐步走向土地、矿产“一张图”综合执法。各地要积极配合并采取更为结合本地实际的措施，确保对各类违法违规行为早发现，早制止。四是全面建立无证勘查开采增减率和矿业权人违规违法案件发生率“两率”指标的考核和情况通报制度，掌握情况，分析规律，有针对性地开展工作。 对于当前矛盾特别突出的资源开发整合工作，汪民强调，开发整合可有效解决一矿多开、大矿小开问题，优化开发布局，促进矿山规模化开发和集约化经营。“这项工作难度很大，做好了成效也很大。”他指出，考虑到工作的复杂性，国务院要求，开发整合工作比整顿规范工作延后一年，各地要在今年年底之前基本完成任务。 在完善管理方面，为建立与社会主义市场经济体制相适应的矿产管理新制度，国土资源部相继出台了一系列文件，正在认真分析研究矿业市场、矿产资源战略与政策问题，抓紧修改矿产资源法（《特定矿种管理办法》和《加强探矿权管理办法》已完成起草工作），将进一步强化优势矿种总量控制，规范探矿权市场准入，建立区块缩减和退出机制，强化探矿权转让管理。汪民指出，对已经出台的政策，各地要认真研究，结合本地实际，切实抓好贯彻落实。 一是要坚持公开管理和民主决策。政务公开、集体决策是依法行政的基本要求。要以公开促公正，以公开促规范。对探矿权采矿权审批、延续、变更、保留和转让以及矿业权评估、储量评审、费用收取和项目安排等等，要在依法办理前提下，全面实行公示或信息公开以及集体会审制度，实现审批登记办理与受理分开、受理人和办理人相对分开、重要事项集体决策和政务信息公开披露。国土资源部已经实现探矿全国网上统一配号，正在进行采矿权统一配号试点，力争今年年底或明年年初，全面实现全国采矿权网上统一配号发证。 二是要坚持市场配置原则。为保持矿业权市场的公平公正，充分发挥市场配置资源基础性作用，国土资源部已经明确，对于低风险勘查和无风险开采，其矿业权主要以招拍挂方式进行出让。尤其是煤炭资源，凡情况不清的，由国家出资开展普查和必要的详查，根据资源赋存和地质构造情况，编制矿业权设置方案，合理划分井田范围，确定开采规模，除4种特殊情况可协议出让外，其余一律有计划地以招拍挂方式进行市场出让，严格准入，强化监管。对于这样一套管理思路，使用于所有低风险勘查和无风险开采，各地可以结合本地情况，全面铺开。对高风险勘查，要继续坚持先申请者先登记的原则。 三是要理顺关系。目前，国土资源部正在按照“开采反哺勘查，开发补偿保护，价格反映稀缺，成本体现安全，市场公开公正，企业进退有序”的总体思路和“开矿一方、造福一方”的理念，积极探索推进矿产资源税费制度改革和有偿使用制度改革。其中国土资源部与财政部和环境保护部《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》已经出台，许多地方建立了矿产环境治理恢复保证金制度，需要明确的是：第一矿山环境治理恢复保证金不属于政府行政性收费，而是企业所有、政府监管、专款专用。第二建立这项制度的目的，在于构建矿山环境治理恢复的经济补偿与保障机制，不能简单操作，一收了之。 四是要积极配合做好安全生产工作。中央高度重视、社会广泛关注安全生产工作。作为国土资源管理部门要依法依规，切实履行好资源管理职责。结合最近全国发生的几起重特大事故及事故的查处情况，凡涉及国土资源管理的工作全面进行梳理，认真分析查找薄弱环节，进一步明确分工，落实责任，加强力量，完善管理，坚决整改到位。 五是要在此次机构改革中，进一步加强基层矿政监管力量。矿政管理专业性很强，要在充实基层力量的同时，加强岗位培训，普及专业知识，提高专业管理水平；要在加强干部交流的同时，注意保持业务骨干的稳定性。 |
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[2008-12-11]