引  言

　　奇迹总是在不经意间出现。也许谁都没有料到，河南省登封市冶金矿山管理办公室自去年5月1日开始强化铝粘土矿产品生产经营管理工作以来，能在短短1年多时间内捷报频传、奇迹不断。
　　还是让我们看一下这组数字：2007年以前，登封市铝粘土矿产品资源税费每年满打满算最多只有300万元，自2007年5月开始，该数字是一路飙升，自5月1日到年底，首次突破2000万元，达到了2800万元；今年截至7月15日，又已经完成2500多万元，预计到年底能突破5000万元大关，这对一个年财政收入16亿元的县级市来说，的确不是一笔小数目。
　　更重要的是，通过加强对铝粘土矿产品的生产经营管理，不仅从源头上杜绝了非法铝粘土矿，有力促进了铝土矿资源的合理开发和利用，保护了矿产资源，而且还推动了铝工业企业的科学永续发展，激活了地方经济。可以说，其潜在的经济效益远非是5000万元！
　　同样是冶金矿办，一样的工作职能，而登封市的冶金矿办又缘何能一枝独秀？登封市冶金矿办主任吴建洪一语中的：“这是我们注重业务提素质，强化管理重服务，严格执法不手软的结果。”

打铁先要自身硬

　　近年来，登封市以铝粘土资源优势为依托的产业链条发展势头迅猛，有力促进了县域经济发展。然而，受经济利益驱动，加之管理和经营的不规范，该市的铝土产业一直处于无序开采与混乱的经营状态，既浪费了矿产资源，破坏了生态环境，还导致了资源外流和税费流失，严重影响了铝工业产业的发展。
　　“再也不能走非法无序开采和低水平经营的老路！”对这种状况，该市冶金矿办看在眼里，急在心上，在多次向市委、市政府汇报并赢得支持后，按照市政府出台的《关于整顿和规范铝粘土开采经营及税费征管秩序的通告》，在2007年5月1日果敢“亮剑”，迅速开展了强化铝土行业生产经营管理，规范铝土矿开采经营和税费征管秩序工作。
　　说着容易做着难。对非法矿主和经营者来说，此举无疑是在断他们的财路，自然遭到其顽强的抵制；而合法矿主和经营者则觉得此举给他们增添了不必要的麻烦，无非是政府想多收点钱而已，也是一百个不乐意。
　　“工欲善其事，必先利其器。”要想打好这场攻坚战，必须先提高全员尤其是执法人员的业务能力、政治素质和执法水平。说干就干，该市冶金矿办三管齐下，坚持政治、思想教育和业务学习“三同时”，每周五下午集中学习，每月2号进行例会总结、学习，要求各科室、站、队采取集中学习和自学相结合的方式，拟定题目，查找资料，有计划、有步骤地组织学习。
　　“我们不仅认真学习科学发展观等党和国家的一系列重要思想和指导方针，加强法制理念和依法行政、廉洁从政、从严执政教育，还组织学习管理艺术和技巧、执法检查程序等内容。现在，我们的人员基本都能做到熟练运用各种业务知识，来鉴别各种铝粘土矿产品。”人无远虑，必有近忧，吴建洪可谓是“老谋深算”，他随手拿起手边的《细节决定成败》、《致加西亚的一封信》两本书神色凝重地说，“越是混乱难治理的行业，执法管理人员受腐蚀的可能性就越大。如果不加强学习，不注重细节，不防微杜渐，到头来很有可能我们还没把非法矿主和经营者‘拿下’，他们就已先把我们的人员给‘拿下’了。其它部门的惨痛教训给我们的警示太深刻了。”
　　“登封市冶金矿办人员的政治素质和业务能力之所以能得到提高，并能做到‘常在河边走就是不湿鞋’，还主要得益于我们领导班子的身体力行和率先垂范。”该办一位工作人员感触颇深地说。事实也正是如此。喊破嗓子不如做个样子，亲临现场、靠前指挥、身先士卒对该办领导班子来说早已是家常便饭。7月19日上午，尽管是周日，该办的领导班子照常加班研究部署执法检查工作。而就在18日晚上，吴建洪一晚上跑了3个乡镇，督察计量服务站、联合执法大队执法情况，等回到市区时，已经是凌晨了。
　　在廉政建设方面，该办领导班子更是“正人先正己”，带头抵制腐败行为，请客不到，送礼不要。榜样的力量是无穷的。也正是在领导班子的潜移默化下，该办无论是身在后方的管理人员，或是身在一线的执法人员，都能廉洁自律，克己奉公。
　　在河南省冶金矿山管理经验交流会上，省冶金矿办主任唐社对登封市冶金矿办的经验是赞不绝口，称其班子是“班子过硬，真抓实干。”

无规矩难成方圆

　　要真正使整顿和规范铝粘土矿产品生产经营及税费征管工作落到实处，取得突破性进展，必须要靠相应的制度和机制建设来保证，靠严密精心的管理来实现。
　　登封冶金矿办先从建立完善制度入手，改“人治”为“法治”，制定了各科室、站、队工作制度、工作程序、岗位职责及各项操作规程，坚持“每日工作清楚明白，工作审查签名负责，一日一报归档审查，违规违纪各担处罚”的四项工作原则，以制度来约束和规范人的行为。
　　同时，在主要矿区设立10个计量服务站，对全市铝粘土矿开采经营进行计量检测服务；设立流动联合执法大队，对持有调运单的车辆进行稽查；并成立冶金法制科和督察科，对无调运单和违规使用者等行为进行严厉查处。
　　对铝土矿产品生产和经营者，该办的招更高更绝，在实行“调运单”制度的基础上，又大胆创新，推出了“按期申报需矿量，合理核定供矿量，准确计量发运量，严格核实入厂量”和“一车一单，单单计量，单随车走，凭单交税，验单放行”的管理办法。
　　这一系列的制度和措施，使铝土矿生产经营的一举一动尽在掌控之中。
　　管理的终极目标是无为而治，而要达到这一目标就必须把管理寓于服务之中，靠人性化的管理来实现“润物细无声”。该办从增强服务意识入手，在不断完善和提高服务水平的基础上，来实现管理水平的提升。
　　他们的计量服务站工作人员及时深入矿区，为矿山取样化验；法制科人员主动深入矿山，宣讲相关法律，为矿山解疑释惑。他们还从郑州聘请来有关专家，对从事铝粘土矿产品生产的经营人员，就铝粘土行业发展、前景预测和经营管理工作进行授课。对中铝、中美等一些重点企业，他们更是格外“照顾”，想方设法提供最优质的服务。去年9月，他们得知中美铝业公司投产在即，而铝粘土矿产资源的稳定供应问题急需解决的消息后，想为企业所想，急为企业所急，立即陪同中美公司相关人员赶赴山西的孝义、介休、河津等地考察，内引外联，筹划原料供应基地。
　　情到深处冰雪融。通过这样一系列人性化的管理，生产经营企业由过去的抵制到理解，又由理解到现在的主动配合和支持。“打击非法矿主和经营者本身就是对我们这些合法企业的保护，可没有想到的是，冶金矿办还能给我们提供这么优质的服务。”一个矿老板由衷地称赞说：“过去取样化验矿产品要跑到外地，而且收费高，拖得时间久，现在可好了，我们不用出去，冶金矿办的人员就主动来找我们，两三天结果就出来了。”
　　而像中铝、中美这些重点企业，更是从中得到了更多更大的实惠。中铝公司负责在登封市境内开发资源的一位负责人说：“以前这里铝土矿开采秩序混乱，我们的矿区周边非法小矿多，生产环境差，现在非法小矿都没有了，生产经营秩序好了，我们的矿石供应也有了保证。”

热血护法何所惧

　　对一些非法矿主和经营者，整顿和规范工作无疑打破了他们的发财梦。他们就软泡硬磨，软硬兼施，先拉拢腐蚀执法人员，一看此招不通，就来硬的，威胁的有之，恐吓的有之，围攻者、辱骂指责者也不乏其人。
　　“我经常接到这样的威胁恐吓电话，说知道我家在哪儿，要去找我报复。”吴建洪无奈而又坚定地说，“登封市就这么大，从事铝粘土生产经营的就那么多人，都是低头不见抬头见，如果不硬起手腕，前怕狼后怕虎，什么事情都办不成。”
　　其实，对冶金矿办的执法人员来说，类似的事情是不胜枚举。就在7月18日晚上，下面的计量服务站查处了几辆私自向境外拉运矿石的车辆，并依法进行了税费补交和罚款。可矿主自恃后台硬，组织人员进行围攻，指着执法检查人员的鼻子破口大骂，并要求站上返还税费。一位执法人员满脸无奈地说：“这些矿主和经营户都有一定的背景，执法难度大，我们经常遭到谩骂和人身攻击。要不是领导给我们打气撑腰，工作早就没有办法干了啊！”他打开手机，翻出一条恐吓的信息说：“你看，这就是一个非法经营户发过来的，让我小心点！”
　　但这些困难丝毫没有摧毁冶金矿办人员的钢铁意志。“要想成就一番事业，就必须无所畏惧，不怕打击，不怕流血，甚至不怕牺牲。”吴建洪坚毅而又决然地说。
　　“几度风雨几度春秋，风霜雪雨搏激流，历尽苦难痴心不改……为了母亲的微笑,为了大地的丰收，峥嵘岁月，何惧风流。”当记者采访结束离开巍巍嵩山脚下的登封市时，这首歌曲在美丽的中岳大地荡漾回旋。为了地方经济发展，为了维护国家利益，为了铝粘土生产经营秩序的好转，登封冶金矿管人果敢“亮剑”，勇往直前。他们虽然历经了诸多苦难，以后也必将还要面临诸多困难，但他们又何尝畏惧过呢？