陕西国土资源厅厅长王登记（右）在天台山锰矿生产区检查

　　如果把汉中与矿产联系起来，或许有些令人陌生。
　　汉中的著名，主要来源于其悠久的历史与文化。大凡有人说起三国的故事，总少不了汉中，三国蜀丞相武乡侯诸葛亮的封地就在汉中。从某种意义上说，汉中的著名或多或少地与这位中国历史上的大名人脱不了干系。
　　汉中是“汉文化”的发源地。没有真正到过汉中的人，如果纯粹从地理概念上去判断，很容易将其列为四川的属地。实际上，围绕汉中的行政归属问题，也时不时冒出一番争论。但争论归争论，归属陕西的事实不可改变。
　　战国时，楚国雄踞汉水中游，设郡，名汉中。据文献记载：“郡临汉水之阳，南面汉山，故名”。与甘肃、四川等两省为邻。南卧巴山，北卧秦岭，怀抱汉江，为盆地地貌。汉江、嘉陵江两大水系穿境而过，这里气候温和湿润，雨量充沛，动物植物种类繁多，以稻米为主食，素有“西北小江南”的美称。
　　汉中是我国中西部开发历史最悠久的区域之一，也是陕西省重要的矿产资源富集区。但是，由于开发无序、管理无序，汉中的矿业开发曾一度乱象丛生，富集的资源反而成了乱源，弄得管理者焦头烂额。也正是这个原因，汉中曾一度被划定为国家治理矿业开发乱局的重点督办地区。
　　大浪滔天，皆因风起。2001年～2010年是我国实施西部大开发战略、进行经济结构战略性调整的重要时期。汉中市国土资源局因势而动，抓住这一有利时机，迅速在全市展开了科学合理开发矿业的布局。

开发求变
　　汉中市地处秦岭之南，大巴山之北，汉江上游，属我国中西部结合区和南北区域过渡带，跨秦岭褶皱系和扬子准地台两大地质构造单元，其间夹有松潘甘孜褶皱系的一部分，地质构造复杂，成矿条件优越。汉中市矿业经济发展较早。新中国成立以后，该市开展了大规模的矿产勘查、开发工作，相继建立了一大批矿山企业和矿产加工企业，逐步形成了钢铁、黄金、有色、建材及化工等工业门类。
　　截至2001年底，辖区内已发现矿产4大类12小类92种，矿产地近千处。经过不同程度的勘查，已探明有资源储量的矿产62种，矿产地293处，其中有大型矿床47处，中型矿床81处，小型矿床113处，矿点52处。
　　截至2001年底，汉中被列入《陕西省矿产储量表》的有37种矿产、153处矿产地，保有矿产资源储量潜在经济价值总量1558.8亿元。被列入全省前三名的有26种矿产，保有资源储量的潜在经济价值为1504.62亿元，占总量的96.52%。其中有19种矿产居全省首位，6种列全省第二位。锰矿、铬矿、钛铁矿、镍矿、熔剂石灰岩、冶金用石英岩、化肥用蛇纹岩、石膏、石棉、水泥配料用页岩、海泡石及膨润土等12种矿产的保有资源储量，均占全省总量的100%。钒矿、玻璃用石英岩、冶金用白云岩、饰面大理岩、水泥用大理岩及水泥配料用粘土等6种矿产，分别占全省总量的50%～90%，铁矿占40%，金矿占30%。列入全国前十位的矿产有9种，分别是：玻璃用石英岩、石棉及海泡石居第三位，化肥用蛇纹岩居第四位，冶金用白云岩居第五位，镍矿及冶金用石英岩居第七位，锰矿居第八位，膨润土居第十位。
　　此外，汉中尚有一大批已经部分勘查、开发，但未列入全省矿产储量表的重要矿产。其中，宁强纤维水镁石矿是目前国内发现的惟一的特大型矿床，留坝饰面用蛇纹岩矿是目前国内查明资源储量较大的优质名贵石材矿床。
　　2001年，汉中市规模以上工业中，矿业及其相关产业，包括矿产采掘业、矿物原料制造业及矿物原材料加工业，共有重点企业77个，占企业总数的34.07%；从业人员3.48万人，占职工总数的35.24%；实现工业总产值22.68亿元，占总额的31.34%；实现工业销售产值20.72亿元，占总额的30.22%；实现工业增加值5.68亿元，占总额的27.04%；提供税收9288万元，占总额的19.28%；年末拥有总资产43.4亿元，占总额的23.9%；其中固定资产原值27.86亿元，占总额的23.32%。
　　矿业在汉中的经济地位和作用由此可见一斑。
　　然而，在上世纪八九十年代，受大环境影响，汉中的资源开发并不理性，和全国许多资源富集地区一样，汉中的乱挖滥采及小、乱、散现象也相当严重，资源优势并没有真正体现出来。汉中市国土资源局的一项调查显示，汉中市资源开发的矛盾相当突出，存在的主要问题为：
　　——资源利用方式粗放，矿业经济发展后劲不足。矿产开发缺乏统一规划和统筹布局，矿产开发利用水平不高，资源有效利用率低。矿山分散经营，生产方式落后，市场适应能力差，抗风险能力低。矿业经济总体实力不强，发展后劲不足。
　　——矿业及其相关产业科技含量不高，经济效益低下。矿山及其相关工业企业规模小而分散，技术装备相对落后，产能规模和生产能力难以提升。传统的产业布局和产品结构没有大的突破和改观。经营管理不善和生态环境问题也比较突出。
　　——矿产开发中的加工利用环节薄弱，矿产品附加价值未得到充分开发利用。矿业生产以原矿采掘为主，年产矿石总量中，原矿及初级矿产品占80%。矿产精深加工能力差，矿产产业链尚未形成，矿业经济未能形成规模和总体效益。
　　——矿业权市场尚未建立，商业性勘查运行机制还不健全。地勘项目登记范围过大而勘查投入不足，地勘工作进展缓慢，勘查期过长，致使采矿权无法进入市场进行招拍挂，严重不适应矿业权的市场经济发展。
　　加强矿产资源勘查、开发和保护，是推动资源优势转化为经济优势，促进汉中市社会经济可持续发展的重要环节。因此，如何发挥区域优势，优化资源配置，有效地监督管理矿产勘查开发活动，切实保护与合理开发利用矿产资源，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，真正将资源优势转化为经济优势，是汉中市需要解决的最紧要的问题。

绘就蓝图
　　担子自然落到了汉中市国土资源局的头上。汉中市国土资源局迅速组织专家对全市的资源赋存状况作了全面的调查。汉中市的矿产资源开发，包括煤炭采掘业、黑色金属矿采选业、有色金属贵金属矿采选业、化工原料矿采选业及非金属矿采选加工业。到2001年，全市矿业总产值仅为5.14亿元。这显然与资源的富集程度不相匹配。经过多方商讨，最终形成了一致意见，要改变现状，必须对全市矿产资源开发进行总体规划。专家们在着手编制总体规划的同时，对汉中的资源现状进行了推演：
　　能源矿产：汉中市的能源矿产主要是煤炭。由于煤矿生产能力低下，2001年仅产原煤4.08万吨，而全市煤炭消费量为200多万吨。规划期内经济发展所需的煤、油、气原料，主要依靠外部供应。已查明的能源矿产的资源保证程度极低。
　　金属矿产：黑色金属矿产种类齐全，储量较大，但矿石品位较低。辖区内现有黑色金属矿山40个，已有采矿142万吨/年、选矿132万吨/年的生产能力，规划期可形成采选320万吨/年的规模。保有资源储量近期可基本满足矿山采选需要，展望期须由区外引进原料。同时，主要铁、锰矿山需提高勘查程度，增加后备资源储量，保障钢铁工业连续生产和持续发展。
有色金属矿产查明资源储量不足，资源保证程度不高。规划期内，有色工业可达到年产7万吨电锌和2万吨电铅的生产规模。铅锌矿保有基础储量不足，部分矿山资源接近枯竭，亟待加强勘查、扩大接续资源。同时，充分利用“两种资源、两个市场”，吸纳周边区域的铅锌原、精矿以满足需要。铜矿资源潜力很大，正在加强勘查。镍、钴矿查明资源储量较大，可以满足建设新矿需要。铝土矿有一定资源潜力，需进一步勘查，待开发利用。
　　贵金属矿产中，金矿资源储量较多，银矿有一定资源潜力。黄金工业现有年采选64万吨岩金矿和110万立方米砂金矿的生产能力，规划期内可形成年产金16万两的规模。但主要矿山实行强化开采，后备资源储量不足，亟待增勘扩储。
　　非金属矿产：主要非金属矿产资源保证程度较高。其中，大宗矿产有五类15种，查明基础储量多，资源潜力巨大。玻璃硅质岩、水泥灰岩、石膏及饰面石材等，规划期内，可以满足区内需要，还有较大的外调余地。磷、硫矿多已开发利用，但由于受市场需求影响，目前开采量下降。石膏、饰面石材、冶金白云岩、玻璃硅质岩及纤维水镁石等，查明资源储量很大，有待引进新技术、新工艺，提高采选能力，扩大精深加工，开拓新型产品。
　　专家们在认真分析的基础上，立足汉中实际，很快编制完成了《汉中市矿产资源总体规划（2001年～2010年）》，该规划经陕西省国土资源厅批准，很快便由汉中市人民政府发布实施。
　　规划根据汉中市矿产资源分布和开发利用条件，结合区域经济布局和发展水平，在汉中市规划了两个矿业经济区，即勉（县）略（阳）宁（强）三角矿业经济区和汉中盆地及其周边矿业经济区。
　　勉略宁三角矿业经济区：以勉—略公路和勉—阳公路为主轴线，以略阳县城、何家岩镇、茶店镇、勉县县城、大安镇、代家坝镇、阳平关镇及燕子砭镇为集中点，实行矿产开采、选矿、冶炼及加工点线结合、配套成龙，重点发展黄金、有色、钢铁及重化工业，形成以金属矿产为主的矿业经济区。
　　汉中盆地及其周边矿业经济区：以108国道和316国道为主轴线，以沿线县城及黄沙镇、武关驿镇、褒河镇、梁山镇等为集中点，实行矿产采选、加工结合，引进高新技术，推进矿产品精深加工，重点发展建材工业及非金属矿工业，形成以非金属矿物原料为主的矿业经济区。汉中矿业及其相关产业主要发展目标是：以勉略宁矿产富集区等重要成矿区带矿产勘查开发和矿产精深加工为重点，建成一批采选冶配套、经济效益好的矿山和矿产加工企业，使矿业及其相关产业成为汉中市经济发展新的增长点。依托本市和周边地区的矿产资源，发挥汉中市已经形成的采选冶能力，稳定发展钢铁工业、有色工业和黄金工业。到2005年，达到年产铁150万吨、钢100万吨、钢材100万吨、电解锌7万吨、电解铅2万吨、黄金16万两的规模。开发利用优势非金属矿产，重点发展水泥工业，大力开发高级建筑石材、新型节能建材及高档轻型装饰材料。同时抓好化肥工业，加快高新技术应用和生产装置的节能、降耗改造，新上高浓度化肥生产线，向多元素、高效复合肥方向发展。
　　做大做强矿业，在汉中上下已形成共识。汉中市试图借规模经济的效应来发展矿业经济。实际上，作为中西部地区的连接区域，这着棋如果成功，对整个西部地区的矿业开发将具有良好的示范意义。

做大做强
　　汉中市矿产资源总体规划的指导思想、原则与目标相当明确。在指导思想上，汉中市认真贯彻“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境和保护资源”的基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，实行矿产资源统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。坚持近期利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合，有效保护与合理开发相结合，维护矿产资源的国家权益。以资源环境保护为主线，以结构调整为重点，加强宏观调控，促进科技创新，实现矿产资源优化配置和矿业经济可持续发展。
　　为实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益和环境效益的统一，在制定规划时，汉中市就确立了坚持开源与节流并举、开发与保护并重的基本框架，从市情、矿情出发，以实现矿产资源的有效保护、适度开发和综合利用。规划遵循了以下六大原则：
　　资源与环境可持续利用原则。坚持把保护矿产资源和生态环境放在首位，有序推进矿产资源勘查开发与其他自然资源开发、生态环境建设的协调发展，减少矿产开发对环境的影响，实现资源与环境的永续利用。
　　统筹规划、协调发展原则。在区域经济社会发展总体规划和国、省矿产资源总体规划的指导下，执行国家产业政策和行业规范，加强公益性地质调查，放开商业性矿产勘查，推进矿业及其相关产业的同步发展。
　　科技兴矿原则。加强科技创新，提高矿产探、采、选和加工利用水平，提高资源利用率。应用现代科技，提升矿产资源综合勘查开发和矿产品精深加工能力，开发新产品，延伸产业链，培植矿业经济新增长点。
市场导向原则。按照市场经济运行规则，建立适应汉中市实际的矿业经济运行机制。提高矿产资源的市场化程度，发挥市场主导作用，优化资源配置，调整产品结构和产业布局，实现资源优势向经济优势的转化。
　　对外开放原则。充分利用国内外、市内外两种资源、两个市场，培养和规范矿业权市场，放开、搞活矿产资源勘查开发工作。加大引资、引智力度，提升矿业生产规模和产品竞争能力，从整体上提升汉中市的矿业经济实力。
　　可操作性原则。结合汉中市矿产资源保护与开发实际和全市社会经济发展进程，提高规划的实用性和可操作性。
　　汉中市矿产资源总体规划目标包括以下四个方面：一是实现公益性地质调查及商业性矿产勘查的分制运行，提高矿产资源储量保证程度，确保经济社会发展对资源的需要；二是充分利用“两种资源、两个市场”，加大优质矿产开发利用力度，实现矿产资源的优化配置和矿业经济的可持续发展；三是配合区域经济发展战略，调整产品产业结构，开展资源综合利用，实现资源优势向经济优势的转化；四是加强矿产资源保护，改善矿山生态环境，促进矿产勘查开发与生态环境建设的协调发展。规划还对近期目标和远景目标作了具体安排。
　　根据汉中市矿产资源分布和开发利用条件，结合经济社会发展规划和区域经济发展水平，总体规划对全市的资源利用进行了整体调控：鼓励开采国内、省内紧缺矿产和区内优势非金属矿产，限制开采供过于求的和国家限制开采的矿产，禁止开采对资源环境造成严重破坏的矿产和矿产地。力求矿产资源开采总量与社会发展和市场需求相适应，努力实现资源效益、经济效益、环境效益和社会效益的协调发展。
　　在能源矿产方面：鼓励规模开采煤炭资源，“十五”末期全市煤炭开采量控制在到50万吨左右。严格控制石煤开采量。鼓励勘查开发汉中盆地及其周边的地热资源。
　　在金属矿产方面：鼓励开采勉略宁区域的黑色、有色及贵金属矿产，鼓励规模开采天台山矿区、毕机构矿区铁、锰、钒、钛矿资源，限制开采小矿区、小矿点和国家限制开采的矿产。规划期内，金矿开采量保持在60万吨左右，铁、锰、钒、钛矿开采量达到300万吨以上，铜、铅、锌、镍矿开采量达到30万吨。
　　在非金属矿产方面：鼓励规模开采、加工利用玻璃硅质岩、水泥灰岩、石膏矿及优质饰面石材矿产资源，鼓励开采加工纤维水镁石、海泡石、白云岩及其他市场前景广阔的非金属矿产。鼓励开采页岩及其他粘土岩类制砖。规划期内，力争非金属矿产开发能力和开采总量在现有基础上翻一番，2005年，饰面石材荒料开采量达到62万立方米，其他非金属矿开采量达到400万吨。
　　规划还对矿产资源开发利用进行了结构调整与优化，设立了规范矿产资源开采准入条件。根据辖区内的矿产资源特点、开发利用现状及市场需求预测，综合确定汉中市矿山企业及其相关产业的合理布局和矿山最低开采规模。矿山的开采规模，必须与占用的矿产资源储量相适应。禁止大矿小开、一证多矿；严禁乱挖滥采。支持和促进矿山企业，通过资产重组、企业改制和科技创新，组建产业集团，发展非国有矿业经济。充分开拓利用已经形成的生产能力和矿山占有的矿产资源储量，确保辖区内的黑色金属矿采选业、有色贵金属矿采选业及非金属矿采选加工业持续稳定发展。推进黄金、有色和钢铁工业的扩能改造，实现预期的达产增效目标，带动全市矿业经济稳定快速发展。

保护生态
　　汉中市以打造绿色矿山为目标，在积极开展新型矿物原料、原材料的应用研究和市场开发，加大优势非金属矿产的规模开发和综合利用的同时，奋力推进尾矿、矿渣及矿山三废的综合利用，以促进矿业及其相关产业向绿色工业和环保产业方向发展。
　　规划对矿山生态环境保护提出了具体要求：
　　坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”、“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿”的原则，实现矿产资源合理开发与保护矿山生态环境的双向良性循环，促进经济社会可持续发展。
矿业权人必须对矿产资源探、采、选、冶过程中产生的环境破坏、水土流失和三废污染问题制定防治方案和措施，防止和减轻矿山环境向不利于生态平衡的方向发展。预防和治理因矿产开发活动导致的环境危害和地质灾害。执行矿产勘查开发生态环境保护制度、矿山用地复耕制度、矿山植被恢复制度和矿山地质灾害预测预防制度。逐步建立和推行矿山生态环境保护责任制和矿山生态环境恢复治理保证金制度。
　　探、采矿权人在勘查施工和矿山建设中，必须按照“同时设计、同时施工、同时投产”的原则，建立环境监测系统，全面落实矿山生态环境保护和地质灾害防治的责任。
　　对于新建矿山的环境保护问题，规划首先从矿山生态环境的准入条件入手，加大对新建矿山的管理。在规划中，对新建矿山的准入做了硬性规定：新建矿山必须研究论证矿山生态环境影响问题，矿山建设项目可行性研究报告，应当包括矿山生态环境保护、水土保持、地质灾害防治、土地复垦和植被恢复的内容及其相应的经费预算。采矿权申请人必须提供经主管部门审查批准的环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、矿山用地复垦方案及生态环境恢复治理方案。
　　与此同时，规划还积极推进矿山生态环境保护法人负责制度。新建矿山企业在矿山设计、基建和生产过程中，必须按照有关规定，认真执行矿山生态环境恢复治理、矿山用地复垦和矿山植被恢复方案。严格按照方案，实行边建设，边整治；边开采，边恢复。保护矿山生态环境，实行采矿权法人代表负责制。按照“谁破坏，谁治理”的原则，采矿权人必须承担矿山生态环境保护的法律责任和经济责任，接受各有关部门对矿山生态环境恢复治理工作的检查、督促和处理。
　　而对于现有的矿山企业，规划在法律责任和民事责任方面进行了明确。规划还对环保不达标的矿山企业作了强制性规定，矿山企业要严格执行矿山生态环境保护的有关规定和“三废”排放标准，严格控制废气、废水、废渣的排放，未达标的限期达标，不能达标的坚决停产或关闭。
　　在规划中，汉中市对于环保产业采取了一系列激励措施，积极鼓励矿山企业对“三废”开展综合利用，对矿山企业“三废”综合利用，实行“谁投资，谁收益”政策，所产生效益归企业所有，按照国家规定，减征、免征有关税费。
　　汉中市积极加强闭坑矿山的生态环境整治，严格矿山闭坑报告审查和报批制度，并要求矿山闭坑限期做好矿坑、废渣和废水的污染根治和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，完成矿山用地的复垦和矿区植被的恢复。对于在限期内不能达标的，不予批准矿山闭坑报告，并不再授予新的采矿权。
　　为发挥矿山生态环境治理的示范效应，在总体规划中，汉中市选择了勉略宁矿产勘查开发区和留坝石材开发区，作为建设矿山生态环境恢复治理示范区。目前，上述示范区的生态环境治理已经取得显著成效。
　　打造绿色矿业，已然不再是梦。