上饶市国土资源局朱汝生局长(前右)到玉山县矿山检查工作。

江西省熊盛文副省长(左二）、国土资源厅刘积福厅长（右二）到上饶检查矿业工作。

国务院矿产资源开发秩序整规办副主任陶庆法（前右二）及江西国土资源厅副厅长李洪昌（前左一） 在上饶金山金矿检查指导工作。

编者按:
　　位于江西“东大门”的上饶素有“上乘富饶”之谓。近年来, 江西省上饶市利用国有大型矿山收购兼并、股份制联合改造等多种形式，对矿产资源进行整合，进一步优化资源配置，提高资源利用水平，从而提升壮大了工业经济，增强了企业竞争力，实现了矿业经济的可持续发展。
　　据不完全统计,该市现有生产矿山687个，年开采矿石总量近5000万吨，采选业一次性产值70亿元，矿业已成为上饶的重要支柱产业之一,在该市经济发展中占有举足轻重的地位。
　　春意盎然的四月，记者一行来到上饶市，受到了上饶市国土资源局局长朱汝生的热情接待，他亲自带我们参观了矿区。站在矿区的山上，看着矿区中一片繁忙的景象，让人感到了勃勃生机。远处的采矿车隆隆作响，在山脊上留下道道车痕，为依然保持淳朴民风的城市增添了几分时代的气息。
　　面对这一切，朱局长深有感触：现在矿山的繁荣景象来之不易，这是多方努力的结果，是整顿和规范矿产资源开发秩序的收获。其中，矿产资源整合起到了“治乱”“治散”“治本”的作用，功不可没。

千疮百孔：昔日大山的呻吟
　　上饶素有“八省通衢”、“豫章第一门户”的美誉， 22791平方千米的土地深处，埋藏有79种矿藏，矿产地达500余处，拥有铜、金、银、铅、锌等20多种优势矿种。其中，铜保有资源储量943万吨，占全省的87%，闻名遐迩的德兴铜矿就坐落在这里；金的保有资源储量达346吨，占全省的67%。
　　然而，丰富的宝藏，勃勃的生机在给这座“上乘富饶”的城市带来发展的同时，也为他的发展带来了阵痛。
　　前几年，由于矿产品市场需求旺盛，矿产品价格高位运行，非法采矿者铤而走险，上饶市内矿区的非法开采行为屡禁不止。朱局长告诉我们：“一个工人在铜矿区　　挖一个晚上，就能挖出价值1万多元钱的矿石。一个个完整的矿山，被挖得千疮百孔，以采代探、越层越界开采、非法转让矿权等违法行为时有发生。”站在矿山上，无法想象眼前一派欣欣向荣景象的矿区，在几年前还是满目疮痍。
　　“最严重的时候，连旅游观光都能看到非法开采的矿硐，不但严重影响了景区的旅游发展，还直接破坏了景区的生态环境。很多矿藏并非单一矿种，但是因为技术原因和商业考虑，大量可以二次提炼的废渣就堆在山上，当时让人看了就一个感觉——心疼。”谈到这里，朱局长不禁感慨连连。

铁腕整规：“组合拳”打出新气象
　　然而，记者俯瞰矿山，在矿产资源大开发、矿业经济大发展的背后，是秩序井然，是青山绿水，是合法规范。
　　记者低眉蹙思：眼前这繁荣的景象是如何实现的呢？仅仅几年时间，为何整规工作就收到了如此成效？朱局长似乎看出了我们的心思，向记者娓娓道来。
　　用“有心无力”似乎可以概括若干年前，国土资源主管部门的痛楚与尴尬。这种局面在2005年的金秋出现了拐点——2005年10月28日，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》出台。在江西省国土资源厅的领导下，上饶市政府制订了整顿和规范矿业秩序的实施方案，市、县政府成立了主要或分管领导挂帅的领导机构，从各有关部门调集了精干人员开展整顿工作。各级国土资源局上下联动，机关地矿业务、监察执法、基层所全员协同作业。全市矿产资源开发秩序整顿和规范工作全面开展。
　　哲学上讲，“牵牛要牵牛鼻子”即要善于抓住事物的主要矛盾。对上饶国土资源工作而言，抓好重点矿种和矿区的整治工作，就占据了工作的主动地位。
2006年，上饶市加大整顿力度，强化了矿政动态监管。按照“治乱、治散、治本”的要求，以采矿权、探矿权、违法案件查处“三查”为重点，深入开展矿产资源开发秩序整顿工作。通过这一系列“组合拳”，全市共查处、取缔无证采矿119起，越界开采44起，责令停产矿山132家、选厂及其他加工企业8家，依法关闭矿山69家，注销或吊销采矿证71个，罚款71万元，没收矿产品2.26万吨，申请法院强制执行1起，拘留17人。全市无证勘查开采的势头得到有效遏制，无证勘查行为基本杜绝。
　　2007年，上饶市国土资源局在集中“治乱”的基础上，把工作的重心转移到资源整合管理和规范管理上，确定了重点整合矿种、重点矿区。同时，市政府相继出台了《上饶市2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》和《上饶市矿产资源开发整合总体方案》，将德兴富家坞铜钼矿区、德兴金山铜金多金属矿区、玉山鸡头山石灰石矿区列为全市矿产资源开发整合重点矿区。
　　然而，让伤痕累累的矿山焕新颜绝非一日之功。
　　3年，对上饶市国土资源局干部职工而言，是漫长而紧张的1000多个日日夜夜。庆幸的是，这3年的努力没有白费，上饶市的矿产资源开发秩序在一步一个台阶，走向规范。

标本兼治：沉疴顽疾悄然冰释
　　俗话说，“凡事预则立，不预则废。”整规行动更是需要统一思想，统一行动，形成合力。朱局长介绍说，2007年，上饶市各县（市）均结合实际制订了矿产资源整合方案。整合工作坚持“突出重点、科学布局、积极稳妥、讲求实效”的原则，主要采取了收购、兼并两种模式，对铜、金、煤、石灰石等重点矿种进行重新规划、整合。
　　一系列战果也在国土资源卫士的努力中逐步实现：
　　在富家坞铜钼矿区，他们先后关闭了富家坞、大茅山、马形山等5个矿山，将资源整合给江西铜业公司德兴铜矿。整合后，江西铜业公司德兴铜矿的矿区面积扩大了1倍，铜保有储量增加368万吨，矿山服务年限延长18年。
　　金山金矿区内的金山金矿区、石坞矿区、朱林西矿区、雷高雾矿区等4个矿权整合为1个矿权，整合后金矿保有储量由40吨提高到115吨，日采选规模由1200吨提高到4000吨，年产金由1吨提高到4吨。
　　玉山县鸡头山水泥用灰岩矿区通过资源整合，减少30多家小型采矿企业，新建5条年产100万吨水泥生产线，生产规模由整合前的120万吨提高到600万吨，矿业产值由1.13亿元增加到10亿元。
　　广丰县对60多家大小砖瓦粘土企业予以关停，通过科学规划、合理布局，新设挂牌出让页岩土矿采矿权33宗，节约了资源，保护了耕地。
　　上饶县对13个非煤矿山予以关闭，对华坛山矿界相邻的革坂和汪鲁萤石矿实施矿山整合重组，合并为1个矿权。
　　弋阳县引进海螺集团对三县岭姚畈石灰石岩矿区的10个采矿权实行整体收购，新建两条日产4500吨水泥熟料生产线。
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　　据统计数据显示，上饶市通过矿产资源整合和矿山布局调整，矿山总数从933个减少到677个，减少率达27.4%。
　　谈到整合结果，朱局长强调：实践证明，矿产资源开发整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是有效治理矿业秩序混乱根源的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，是矿业的“治本”之举。

点石成金：创新整合成为“样板”
　　在朱局长的带领下，记者参观了德兴铜矿和金山金矿。记者本以为会在这两个重点矿区看到人海如潮、尘土飞扬的画面，可最后出现在我们面前的却是极具现代化规模的矿区，见到的只有几名技术人员在操控着大型机器，和我们之前见过的很多传统矿山有着很大差别，给人耳目一新的感觉。朱局长的脸上露出了欣慰的笑容，对我们说：“德兴铜矿和金山金矿整合得好，加快了整个上饶市的矿产资源整合进程，是我们整合工作的重中之重，也是我们出经验的地方。”
　　针对两矿的特点，上饶市国土资源局精心组织当地政府编制了《铜厂-富家坞铜钼矿区资源整合实施方案》和《金山铜金多金属矿区资源整合实施方案》，采取了不同的资源整合模式。
　　德兴富家坞铜矿区采取了国有大型矿山收购、兼并模式。该矿区与德兴铜矿毗邻，区内有富家坞铜矿（国有）、大茅山铜矿（国有）、富家坞硫铁矿（集体）、马形山铜矿（国有）和德兴市铜都矿产品开发有限公司硫铜矿（集体）等5个矿山，不仅生产规模小、效益差，而且造成了严重的资源浪费、环境污染、生态破坏。自2002年始，在江西省政府领导、省国土资源厅的支持下，对富家坞铜矿、大茅山铜矿进行了破产处置，对富家坞硫铁矿、马形山铜矿和德兴市铜都矿产品开发有限公司硫铜矿予以关闭。并做好关闭矿山的职工安置、补偿等善后工作，为德兴铜矿提供林地征用，项目审批，采矿、环保、安监等证件办理服务，确保了整合工作稳步推进。
　　金山金矿田采取了股份制联合改造模式。将金山金矿区内的金山金矿区、石坞矿区、朱林西矿区、雷高雾矿区等4个矿权整合为1个矿权，由中国黄金、金山金矿、江铜和江西有色地勘局以股份制形式联合组建金山矿业集团。
　　如此充满创新意识的改革使昔日的“铜都”、“金山”重新焕发出了青春的光彩，让它不仅在上饶发光，也成了江西省矿业整合的“样板”。

山水含笑：整合呈现多赢局面
　　今昔对比，整合不仅使上饶从源头上规范了矿产资源开发秩序，而且提高了矿产资源开发的规模化、集约化利用水平，有力地推进了矿业发展方式的转变，提高了资源综合效益，并有效地保护了生态环境。
　　朱局长兴奋地告诉我们，整合后德兴铜矿矿区面积达13平方千米，铜保有储量达到696.4万吨，矿山服务年限延长18年。不但如此，德兴铜矿还成为了亚洲最大的露天斑岩铜矿，日采选规模13万吨，年产铜12万多吨，占全国的1/5。此次矿产资源整合，不仅促进了生产秩序的好转，而且提高了生产效率，降低了生产成本，实现了最佳经济效益。
　　整合后的德兴铜矿富家坞矿区综合固体废渣、废水处理及综合利用，采区生态治理与恢复等环节作为矿山建设的重要因素，重新编制了开采设计，整合前矿山基本未能利用的矿床伴生的金、银、硫、钼等矿种均能得到充分回收，不仅提高了矿产资源的利用水平，而且有效地减少了采矿造成的环境污染与生态破坏。目前，德兴铜矿已累计投资2.4亿元，建成了4个酸性水水库和1个工业废水处理站，并通过技术攻关，使横穿矿区的大坞河河水得到全面治理；同时，通过发展循环矿业，研发了“堆浸-萃取-电积”湿法冶金提铜新技术，每年从废石、废水中回收铜金属1500多吨，赢得了经济效益和环境效益的双丰收。
　　金山金矿田资源整合后，矿区面积由3.36平方千米扩大到9平方千米，金矿保有储量由40吨增加到115吨，黄金储量居江南之首，日采选规模由1200吨提高到4000吨，年产金由1吨提高到4吨。同时，为了促进产业链延伸，通过引资和股份合作，创办起了三和金业黄金冶炼厂，采用国内先进的生物氧化工艺，结束了德兴金精矿“南料北调”的历史。
　　整合后的金山金矿，采用了先进的充填采矿法，提高了井下作业安全和资源回收率，有效防止地面塌陷，最大限度地降低废石和尾矿的地面排放，避免环境污染。通过引进先进技术在尾矿库进行植被恢复，对采矿边坡进行植草绿化，有效地改善了矿山生态环境，促进了经济、资源、环境的协调发展。

掩卷深思：“上饶整合”启示良多
　　通过朱局长的介绍和我们实地考察，上饶市在这次矿产资源开发整合中，已找到了一条适合自己的可持续发展的道路，不但给当地人民群众带来经济效益，更带来了美好的环境。他们的做法和经验也给了我们很好的启示：
　　政府重视、精心组织、精心谋划、措施得力是资源整合取得实效的保证。资源整合工作一开始，上饶市各级政府就非常重视，在江西省国土资源厅的指导和支持下，上饶市政府制订下发了上饶市整合的实施方案，市、县政府成立了主要或分管领导挂帅的领导机构，从各有关部门调集了精干人员开展整顿工作。各级国土资源局上下联动，机关地矿业务、监察执法、基层所全员协同作战。
　　“既要有高远的战略，又要有高明的战术。”上饶市在实施资源整合过程中，坚持战略和战术的有机配合。
　　在战略上，上饶市坚持矿产资源整合与区域经济社会发展相结合，把解决当前矿产资源开发秩序的“多、散、小、乱”与长远的矿产资源统一管理、统一规划、合理利用、保护环境、有效调控相结合。他们精心制订了资源整合的总体实施方案。遵循自然规律、经济规律、市场规律，明确指导思想、整合原则、整合目标、方式手段，并精心设计总体方案。
　　在战术上，上饶按照政府引导和市场主导相结合，以市场化手段来处理各方的利益关系，运用法律和经济手段为主，辅之以必要的行政手段，根据不同矿区、不同矿种的实际状况，来确定资源整合的方式和手段。各县（市、区）在充分调查研究和全面摸清家底的基础上、制订了主要矿种、重点矿区的具体实施方案。
　　在整个整合过程中，贯穿着一条鲜明的主线，那就是以矿区为单位，实行“矿权赎买-资源整合-企业重组”三步走。为了使每一步都有一个扎实的脚印，他们研究和提出采矿权的设置及处置、资源配置和企业要素重组一体化方案，并下决心，全力组织实施。
　　“政府引导、企业主体、市场运作是整合的可行方式。”这是上饶市国土资源局干部职工的共同体会。他们认为，以资源为基础，以规划为龙头，以优势企业为主体，坚持政府引导、市场运作、部门服务、优化资源配置是资源整合的可行方式。
　　矿产资源整合的主体是企业。政府引导支持企业依法、依照市场规则进行资源整合的具体运作。如一个矿区的资源整合完成后，矿区已有明确的主导性开采主体，矿区范围也基本明确。在对乡镇、私营矿山整合工作中，以主体企业为主导，根据情况采用多种方式开展整合工作，各利益主体之间充分协商，减少了资源整合中潜在的纠纷。实践证明，这种整合方式遗留的问题少，有问题也可以在发展中不断解决。
　　由于历史原因和利益驱动，矿业秩序混乱现象极易反弹。近年来，上饶市委、市政府对矿业秩序高度重视，态度坚决，措施有力，持续不断开展专项整治，巩固了资源整合的成果，使矿业权人有信心投入资源勘查、开发，形成了良性发展机制。

艰难险阻无所惧  披荆斩棘为子孙（代后记）

　　离开德兴市，我们又来到了号称“中国最美丽的乡村”——婺源，站在山顶上，眼前满坡的绿茶、金黄的油菜花，衬上远处的白墙黛瓦、小桥流水，五颜六色，和谐搭配，胜过世上一切美丽的图画。南宋著名地理学家朱熹就用“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊，问渠哪得清如许，为有源头活水来。”来赞美过这里。
　　朱局长告诉我们，眼前的美景正是“既要金山银山，更要绿水青山”矿产资源开发整合要求的具体体现。
　　自2002年始，在江西省政府领导、省国土资源厅的支持下，上饶对富家坞铜矿、大茅山铜矿进行了破产处置，对富家坞硫铁矿、马形山铜矿和德兴市铜都矿产品开发有限公司硫铜矿予以关闭。当时，老矿区各种原因导致利益关系极为复杂，矛盾突出，纠纷不断，整顿关闭十分艰难。
　　实践证明，资源整合涉及多方利益，必须在积极推进的同时，慎重对待和处理各方利益问题。政府的职责就是综合运用法律的、经济的、行政的手段对资源整顿实施引导、调控和服务。
　　上饶首先把“做好舆论宣传”作为推动工作开展的突破口。总结并推广典型做法和经验，对少数重大违法违规案件及时公开曝光。其次，充分运用法律手段。为使矿业权人自觉遵守矿产资源法、自觉履行矿业权人的法律义务，防止超层越界、破坏环境等违法违规行为的发生。第三，用经济和必要的行政手段解决各方关注的利益问题。对于关停并转的企业，对矿工进行经济补偿。解决了问题，老百姓就能得以安心。
　　矿山企业守规矩了，利益分配得当了，当地百姓意见少了，矿产资源开发得以有序进行了——这一切都是和谐社会建设的必要因素。
　　矿区的百姓亲历了矿山多年来的沧桑巨变。在他们看来，资源整合能有今天来之不易。一方面是大势所趋，另一方面是地方政府、国土资源部门做了大量工作。
　　在硕果面前，朱局长仍很谦虚，仍不断下矿区、到基层了解情况，咨询和改进工作。他笑谈：“做不好了，以后子孙会骂的。”或许，正是因为有了带头人这种孜孜不倦的奋斗精神，上饶市的矿产资源整合工作才会结出累累硕果，成为江西省乃至全国学习的典范。
　　我们相信，上饶这座历史悠久，风光宜人的美丽城市，经过了这次矿产资源整规之后，不但会因为其丰富的矿藏而闻名，更会以其特色的自然景观被人们赞誉。我们在心中默默祝愿上饶：上风上水，一片富饶。