新安县国土资源局局长吕智慧

新安县国土资源局局长吕智慧（中）在现场部署矿产资源开发秩序整治行动

　　4月18日中午12时，河南省新安县国土资源局。
　　尽管已经到了下班的时间，可刚从县上参加完会议的吕智慧却又急匆匆赶回了局办公室，因为他还要等待远道赶来的记者。既然答应了，再忙再累也不能失约，这是他的风格和作风，更是他的魅力所在。
　　“我专门赶回办公室等你！”见到记者，好似久违的朋友，没有寒暄和客套，吕智慧伸出他那双宽厚的大手，紧紧握着记者的手热情地说，“先喝杯水，喘口气！”
　　“这是我准备的一些材料！”这个在国土资源系统摸爬滚打了8年的中年汉子，不仅豪爽，而且性急，他起身打开办公桌后面的文件柜，拿出了一大摞材料给记者翻了起来，“你先看看怎么样，缺什么我让办公室主任再给你补充和准备。”
　　“下午我还有两个会议要参加，主管副县长要对矿产资源开发秩序‘回头看’工作进行再动员再部署，明天还要去市局参加砖瓦窑整治工作会议。中午我还要忙着准备材料，就不陪你吃饭了。”眼看快13点了，吕智慧指着会议传真歉意地说，“下午开完会我就和你联系，我们再好好唠。”
　　下午6点半，吕智慧刚刚从会议中脱身，就直奔宾馆，开始与记者面对面地进行交谈。

情系“矿政”尽职责
　　记者：新安县的矿产资源状况怎样，在区域经济发展居于什么地位？
　　吕智慧：新安县位于河南省西部，矿产资源比较丰富，煤、铝土矿、铁、石英岩、石灰岩、耐火粘土等30余种矿产遍布全县11个乡镇，不仅品种多，分布广，且品位高，易开采。截至目前，我县已发现矿产32种，矿产地107处，共有采矿权和探矿权98个。
　　新安县是个矿业大县，矿业经济的比重一直占全县国民经济的60%以上。因此，县委、县政府一直十分重视矿产资源管理。在上世纪80年代，新安县是以矿产资源为支撑点，以资源为代价，粗放经营，资源浪费和环境破坏比较严重。用县委书记王敬林的话说，就是以前的发展只重视经济发展的数量，没有重视经济发展的质量。近年来，新安县委、县政府认真贯彻和落实科学发展观，拉长产业链条，将煤转化为电，电再生产铝，利用铝再发展铝型材，这一系列“转换”，不仅节约了资源，增加了资源附加值，还实现了矿产资源从无序开采到有序开采，再到科学发展的根本性转变。新安县已经从中尝到了甜头，去年，新安县能在全省经济排序中跻身第十位，主要得益于此。
　　记者：国土资源系统是一个社会关注度很高的部门，特别是县（市）局长，有人感叹是在“风口浪尖”上“跳舞”，你对此怎么看？
　　吕智慧：国土资源是经济社会发展的重要物质基础，是民生之本、发展之本。近年来，随着国家宏观调控政策的实施和国家整体经济社会发展的需求，节约资源、科学发展已经成为主题，国土资源管理部门的地位和作用日益重要。从过去的不懂得如何发展，到现在的精细开发、科学发展，地方政府的认识在逐步提高。但是，由于矿产品市场价格不断攀升和法律法规的不健全，受经济利益驱动，社会上部分人员开始铤而走险，矿产资源乱挖滥采现象时有发生，尤其是这些非法采矿者背后都有幕后操纵者，给国土资源系统的执法工作带来了很大麻烦。
　　为此，我们不断加大宣传引导力度，给县领导订阅系统内报纸、杂志和有关法律政策的学习材料，促使领导高度重视和理解国土资源工作；每天在县电视台黄金时段宣传国土资源政策，引导广大群众支持和配合国土资源工作。同时，我们严于律己，从自身做起，无论是局领导或是国土资源系统的干部职工，都能带头不参与办矿、不为非法采矿说情批条子。
　　当前，不论是县级领导，还是市级领导，对国土资源管理工作都极为关注，定期过问、解决有关问题，并时常告诫其他领导干部，禁止参与办矿。县委书记王敬林在一次县委常委会上讲：“我们在坐的所有领导干部要从自身做起，严禁参与办矿，或为违法人员说情。”县长张生伟说：“凡是有油的地方，总是要滑倒人的。”
咬定“整规”不放松
　　记者：矿产资源开发秩序整顿和规范工作是一项艰巨而又复杂的系统工程，新安县的此项工作进展怎样，成效如何？
　　吕智慧：对矿产资源开发秩序整治工作，新安县委、县政府一直十分重视，在国务院28号文和国土资源部没有部署前，我们县就多次开展了集中整治活动。近年来，我们不仅严格按照28号文和国土资源部的要求认真开展了整规和“回头看”工作，而且在全国土地“百日执法行动”之后，结合实际主动开展了矿业“百日执法行动”，有力地促进和保证了矿产资源开发秩序的根本性好转。
　　特别是去年8月，我们又在全县范围内开展了为期1个月的矿产资源开发秩序集中整治行动，对全县辖区内所有矿山进行了彻底摸底排查，对无证勘查、开采矿产资源的矿山（点）以及粘土砖瓦窑厂进行了彻底关闭，对以采代探、圈而不探、开采矿种与采矿许可证不符等违法行为进行了严厉打击，对一些因环保、水利、林业、土地等手续不完善的矿山企业进行停产整顿，责令其限期补办有关手续，对一些拒不停产整顿或经停产整顿但仍达不到安全生产条件的矿山企业进行彻底关闭。本次集中整治活动共整顿矿山企业131家，关闭粘土砖瓦窑厂29个、非煤矿山7个、无证矿点14个，填充矿坑40余个，恢复地貌1000多亩。
　　记者：徐绍史部长谈到提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力时，强调要落实共同责任，你认为在矿产资源开发秩序整顿和规范工作中，如何落实“共同责任”？
　　吕智慧：要落实共同责任，就是要变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。首要的是要强化各级政府在国土资源管理中的责任，各级政府尤其是各级党政主要领导干部，要切实履行国土资源管理职责，真正把加强国土资源管理放到实施可持续发展战略的重要位置，作为宏观经济调控的重要手段，充分发挥应有的作用。其次，建立部门联动机制，发挥好相关部门的作用。我们县建立了以政府主导为主体，安监、煤炭、林业、环保、工商、发改委等14个相关部门共同参加的联合执法机制和联动协调机制，成立了督导组。同时，实行责任追究制，把整规工作纳入年终考核目标，与各乡镇人民政府签订目标责任书，与各督导组签订工作承诺书，乡镇发现一起违法采矿活动进行通报批评，发现两起给予记过，发现三起以上按重大过错处理。年终，对国土资源工作做得好的乡镇由县委、县政府进行表彰。
　　记者：当前，国家九部委正在组织开展“回头看”活动，你觉得“回头看”应该怎么样“看”？
　　吕智慧：“回头看”其实也是对矿产资源开发秩序整顿和规范工作成果的检查和验收，在“回头看”中不仅要加大巡查和检查力度，加强联防机制建设，以巩固和提高矿产资源开发秩序整治成果，还要着眼于长效机制的建设，探索实践，总结经验，查找不足，完善制度，规范行为，把治乱、治散与治本有机结合起来，真正建立保障科学发展的新机制。

夯实“双基”不动摇
　　记者：基层国土资源所（站）是国土资源管理工作的“哨兵”，新安县的国土资源所建设进展怎样？
　　吕智慧：基础不牢，地动山摇。我们狠抓了基础业务和基层工作，在资源比较丰富集中的乡镇，建立了基层矿管站，并按照“一年三个站”的目标，对这些站按照标准化进行了逐步完善。同时，提高装备水平，增强执法能力，先后为基层矿管站配备了专门的车辆，配齐了手持GPS等测量工具。
　　记者：你们是怎样加强基层站所建设的，有什么具体措施和效果？
　　吕智慧：对基层矿管站，我们实行区域划分，责任到人。各站（所）包工作区域，督察人员包站（所），定期督察。同时，为了避免熟面孔造成的执法障碍问题，我们坚持一年对站（所）长调换轮岗一次，从站长到一般工作人员全部轮换到新的站上班。我们还坚持基层站（所）长与机关科室负责人的轮岗制度，定期进行机关与基层的交流工作。这些措施的实施，使基层站（所）的责任心和使命感大大增强，也减少了执法阻力和人情压力，利于执法工作，也保护了我们的基层干部。
坚持“创新”不停步
　　记者：国土资源部党组提出“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”总体要求，新安县国土资源系统是如何进行改革创新、具体实践这一要求的？
吕智慧：上面管帽子，下面管肚子。当前国土资源系统实行省级以下垂直管理后，上面的只管领导班子，而人员编制、财政又归地方管，这就要求县级国土资源管理部门要紧紧围绕国土资源部提出的“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，紧紧扣住发展县域经济社会这个主题，与时俱进，改革创新，进一步创新加强国土资源管理的思路、创新社会和谐稳定的思路。
　　为了进一步提高新形势下国土资源管理水平，做到保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，今年我们局开展了“两保一创”（保护资源、保障发展、争创国土资源管理先进单位）活动。在体制创新上，我们准备再增设一个督察室，建立国土资源保卫监察大队，实现执法水平和服务水平的双提升。
　　记者：人是最关键的因素，科学发展观的核心是以人为本，你们是如何提高党员干部和职工的素质的？
　　吕智慧：科学发展观的核心是以人为本，对国土资源系统来说，为经济社会发展提供国土资源保障，构建和谐社会，惠及人民群众是以人为本的体现。同时，加强基础业务学习，提高干部职工队伍素质也是以人为本在本系统内的体现。从2004年开始，我们就坚持周四下午集中业务学习制度，要求每位职工每月写一篇心得，每半年写一篇论文，年终进行评比。同时，我们还加强了职工的知识培训力度，采取“走出去”、“引进来”的办法给职工充电。我们现在正与河南大学联系，准备在我们局办一个由35岁以下人员参加的函授班。为鼓励职工自学成才，我们还对自学函授并拿到学历的同志给予学费上的补助，对国土资源专业的学费全额报销。目前，仅河南大学毕业的就有13人。
　　对党员干部，我们要求得更严。每年都列有党员学习计划，每月召开一次支部会、生活会，认真进行批评和自我批评，一季度一考核，年终再进行评比。当前国土资源部正在组织开展深入学习实践科学发展观活动，这对党员干部提出了新课题和新要求，党员干部必须积极带头，发挥表率和示范作用。
　　记者：最近中央提出要进一步解放思想，你怎么看这个命题？国土资源系统应该如何进一步解放思想、改革创新？
　　吕智慧：解放思想不是一句简单空洞的口号，必须要有具体的实践和行动，并在具体实践中不断来解放、丰富和完善思想，进而来推动和指导改革创新。解放思想还要与当前开展的深入学习实践科学发展观活动紧密联系起来，在准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，不断丰富和提升思想、解放思想。具体到国土资源系统来说，就是要在保护资源、保障发展的前提下，进一步节约资源、科学合理利用资源，建立起保障科学发展新机制。如果只是把解放思想挂在口头上而盲目发展，就不是健康发展、科学发展，也不是真正意义上的解放思想。而县级国土资源管理部门处于沟通上下、连接城乡、统筹宏观与微观的重要层面，既要履行保护资源的职责，又要承担服务县域经济社会发展的重任，这就要求县级国土资源管理部门必须创新思路，不断探索做好和加强国土资源管理的新方式、新方法，使国土资源管理更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，最大限度地发挥国土资源的使用、利用效益。
　　记者：徐绍史部长在新年伊始召开的全国国土资源管理工作会议上，提出要加快构建保障科学发展的新机制，你认为这个新机制应该如何构建？
　　吕智慧：要构建保障科学发展的新机制，必须用科学发展观来统一思想，关键是要正确处理保护资源与保障发展二者的关系，不立足保护的发展将失去发展的基础，不利于发展的保护将失去保护的意义，所以既不能不顾资源保护盲目求发展，也不能超越阶段消极谈保护，要牢固树立“在发展中保护，在保护中发展的理念”，围绕构建宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制这三方面来构建保障科学发展的新机制。

采访手记：
“侃侃而谈”吕智慧
□  本报记者 王琼杰

　　与吕智慧局长虽然是老熟人了，但真正称得上采访的只是这一次，因为作为县局“一把手”的他的确是太忙了，不是忙着开会，就是忙着下乡，一天参加两个会算是很平常，很难脱开身来。
　　与此前设想的不同，下午安排的采访被突然来的两个会议通知给打乱了。虽然第二天是周末，而他还要去市局参加会议。所以记者只能见缝插针，采访时间由周五下午改为周五晚上，时间也由原来的半天压缩为两个小时。
　　兴许是彼此比较投缘的缘故吧，采访吕智慧是一个愉快轻松的过程，这个县局局长给人以热情豪爽、幽默豁达之感。吕智慧说起话来跟其性格一样，很“直”很“实”，略微还带点“土气”，但却很富有哲理性和实用性。我们的谈话过程没有太多的照本宣科，也没有“领导们”常见的“一二三四”谈整顿、话规范、论集约、议发展，而是话题宽泛，实话直说：从新安县的矿产资源优势到矿产资源管理长效机制，从体制创新到“双基”（基层、基础）建设，从解放思想到为经济建设服务，从构建保障科学发展机制、全面提高国土资源保障能力到当前的科学发展观主体实践活动，甚至还探讨了家庭幸福以及个人的社会、家庭责任等等，快言快语的吕智慧是如数家珍，直言不讳。
　　在谈到国土资源管理体制改革时，吕智慧的一句“上面管帽子，下面管肚子”堪称经典之语，让人感慨万千、回味无穷。
　　我们谈到了改革开放30年和新一轮解放思想，还谈到了土地节约集约利用方面的问题。从基层到县土地局局长，再到今天的县国土资源局局长，吕智慧这个“草根”局长结合新安县这几年的变化，认真地给记者算起了科学发展给区域经济发展带来的实惠：“原来新安县只是偏重开矿，而不重视办矿业，初级矿产品多，高科技高附加值的产品少，经济发展一直比较缓慢。这几年注重矿产品深加工，延长产业链条后，新安县的经济得到了迅猛发展，2007年还跨入了全省经济10强县。矿产资源科学利用了，地方经济发展了，人民群众自然也就得到实惠了。”
　　“科学发展观的核心是以人为本，建设和谐社会也好，重视和改善民生也好，最根本的是要人民群众享受到改革开放和经济发展的成果，在经济社会发展中得到实惠。”吕智慧虽然话不经意，却时时体现出智慧的光芒。