打击非法采砂现场

徐州市国土资源局局长田忠恩（右二）下矿检查、

抓住规划使矿政管理工作更加有效   

引子

　　翡翠色的地球静静地悬挂在苍茫的宇宙空间。
　　就在东经116°22′～118°40′、北纬33°43′～34°58′之间的这一点上，坐落着一座浸润着两汉文化的神奇城市——徐州市。
　　2008年早春，我们踏上了北京至徐州的列车，一路挟裹着乍暖还寒的晨风，渐渐驶入了有着2570余年建城史的徐州。
　　“要说宝地，全国数江苏，江苏当数徐州”——清朝一个秀才曾经说过的这句话，或许有失偏颇，但也不无道理。
　　徐州，这颗镶嵌在淮海大地的明珠，美丽、富饶、神奇。伴随着日月经天，峰峦瞬间崛起，天地空间的格局被打破，故黄河、大运河绕城飘逸，切割着古城的碧绿、淡青；陇海铁路穿城而过横贯东西，“五省通衢”的战略地位成为历代兵家必争之地；遍地的宝藏、丰富的矿产资源，尤其是宝中之最的煤炭资源，吸引着众多的“当代后羿”前来“搭弓射箭”。
　　群峰攒聚，幽壑错落，每一座矿山，每一架天轮，都深藏着历史的创造，展示出时空的宏深。江河纬地，绿水写意，每一片塌陷湖，每一块生态林，都奔腾着时代的追求，跃动着岁月的激情……
　　和谐的生态矿区，优美的地质环境，有序的矿山开采，资源的充分利用，凝结了国土资源卫士们的多少汗水与付出、多少心血与智慧？
　　山河之魂，独具灵性；矿山之魂，魂在其人；矿管之魂，魂在精神！

　　红色警报在淮海大地上频频响起，地质环境的衰落，必将是人类文明的衰落……徐州国土资源人做出了响亮的回答——“我们不能成为历史的罪人！”
  
　　建国西路80号——“徐州国土资源大厦”。直插云霄的20层现代化办公大楼，如同一座巍峨耸立的历史丰碑，镌刻着徐州国土资源人的风雨历程，而那美的线条、块的凝聚又分明折射着国土资源卫士的精神光芒。
　　踏着人生进步的旋梯一步一个脚印走来的田忠恩局长，在大厦18层办公室热情地接待了我们。这个有着丰富基层工作经验的国土资源局长，对国土资源、矿政管理了然于胸。
　　耳畔响着田局长时快时慢的述说，我那跳荡的思绪又飘飞到新世纪的门槛——
　　2001年7月22日，贾汪区岗子村一小煤矿发生爆炸事故，5个工作面105人被困……
　　2003年8月29日，云龙区下洪村150号院内岩溶地面塌陷……
　　2004年7月17日凌晨，沛县孔庄村砖瓦窑场发生土体滑坡，随之大屯煤电公司孔庄煤矿工人村70米围墙倒塌，水泵房地面开裂，暖气管道受损，两幢住宅楼的居民生命财产受到威胁，直接经济损失5万元……
　　丰县师寨史庄、沛县魏庙佟场、铜山马坡职业中学等地大面积软土沉陷……
　　云龙山汉画像石馆后侧山体滑坡，滑坡体及前缘岩石错动……
　　满目疮痍的矿山，千疮百孔的原野，爆炸扬起的烟尘，呼天抢地的哭声……
　　红色警报在淮海大地频频响起，这意味着什么？
　　现实在向我们发出了警告——我们习惯于把工业革命称作工业文明，习惯于陶醉在征服大自然的胜利之中，甚至于随心所欲地向环境索取和掠夺，地质环境不堪忍受这种“文明”的蹂躏，一连串的惩罚和报复也就接踵而至。
　　没有人否认徐州矿产资源的丰富，但长期以来对矿产资源的开发利用，开发过程中采富弃贫、出售原矿、破坏生态等现象引发的大量矿山环境问题，给享有“北雄南秀美若西子”之誉的徐州留下的是什么呢？
　　全市累计采煤塌陷地约32万亩，并且以每年3000亩～5000亩的速度扩展；铁矿区2.4万亩土地遭到破坏；煤矸石、粉煤灰和铁矿尾矿露天堆放场40余处、堆放量超过5000万吨，每年大量矿坑水、洗煤废水和选矿废水排放严重污染了环境；矿井疏干通排水造成地下水位下降、水质恶化；全市约1200多个山头70％都有开山采石宕口分布，到处千疮百孔，破坏了山体的自然形态和林木植被，特别是城市周边地区和重要交通干线、旅游线路两侧的采石宕口，山体裸露、裂缝纵横、民房倒塌、土地塌陷，不仅影响城市景观和可持续发展，也严重危及城乡群众的生命财产安全。
　　地质环境的衰落，必将是人类文明的衰落。客观规律以它特有的威严发出了警告，小矿点的迅猛增加，掠夺式开采，粗放型利用，多年累积的结构性矛盾和体制性矛盾集中会聚并交织伴生，超出了生态环境的承载能力——人们终于认识到，这种“文明”的负效应已经威胁到我们自身的生存空间！
地质环境、矿山治理刻不容缓！
　　社会各界要求政府和主管部门“整治矿乱”的呼声深深地刺痛了徐州市国土资源管理者的心，新一届班子坐不住了。
　　在江苏，徐州堪称矿产资源大市，品种多、储量大、品位高是显著特点。在已发现的47种矿产中，其中探明储量的就有27种，已开发利用的有煤、铁、岩盐、石膏、含钾砂页岩、石灰岩、白云岩、石英岩等22种。
　　然而，当时代的脚步跨进新世纪的门槛之后，建立在丰富历史文化遗迹上的徐州市，便拉开了新的腾跃之势，既不满足于昔日的辉煌，更不想让古人创下的汉代文明成为城市惟一的代言。
　　“以发展工业经济拉动地方经济、实现资源开发与环境保护双赢的目标，把徐州建设成为苏北地区的经济发展中心”——面对市委、市政府的战略宏图和全市人民跨越的脚步，田忠恩作为刚刚上任的国土资源系统“掌门人”，备感这副担子的沉重。
　　矿产资源的有序开发，是保障生态环境向良好态势发展的重要环节。打造新型生态园林城市，加速城市转型、实现可持续发展，已经成为改变徐州前途和命运的战略取向。徐州市国土资源人将以什么样的姿态迎接挑战？
　　“必须用创新思维来破解发展中的一切难题”——在全局干部会议上，田忠恩猛地将铿锵有力的声音提到了“高八度”：“经济建设不能以浪费资源和牺牲自然环境为代价，作为国土资源人，我们不能让这个有着4000年文化积淀，浸润着两汉文化的城市，毁在我们手中！我们不能成为历史的罪人！”
　　矿产资源开发秩序的整顿规范，既需要有强制性的法制法规，又要依靠科学的技术手段——面对实践的考验，徐州国土资源人迎了上去！

　　“三大战役”，多措并举，强力推进，综合治理，枯燥的数字荡起迷人的音符……

　　“连正常的矿业秩序这个最基本的条件都没有，何谈保护与合理开发利用矿产资源？哪里的矿业秩序不好，第一责任人就是党委书记！” 徐州市委书记在全市干部大会上出言惊愕。
　　在全市矿政管理会议上，市长大声疾呼：“要把资源整合落到实处，矿山企业的结构必须优化。个别地方乱挖滥采、我行我素的现象再也不能继续下去了！”
市委、市政府资源整合的力度由此可见一斑。
　　在大厦19层一间整洁宽敞的办公室里，记者见到了分管副局长赵洪源——身着深蓝色的T恤衫，轮廓分明的面庞透着坚毅，典型的苏北男子汉的个头与作派，举手投足之间，给人以干练、洒脱的第一印象。
　　以“创新实干”享誉徐州市国土资源系统的赵洪源，在任新沂县国土资源局长时，就曾创造了诸多的全国、全省“先进”。实践证明，田忠恩让他分管矿政管理，真可谓“慧眼识珠”。
　　赵洪源说，进入新世纪，徐州市整顿和规范矿产资源开发秩序先后打响了“三大战役”。市国土资源局联合市财政局发布了《关于进一步规范矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理的通知》、《徐州市矿山地质环境治理专项资金使用管理办法》，国土资源局还专门下发了《关于加强矿山环境保护和恢复治理工作的通知》，扎实推进矿山环境保护与治理工作。但每一次资源整合的对象都是由政府确定。过去，由于管理力度不够，一个大矿多家开，甚至一条矿脉几家开，一个矿区几个采矿权。浪费资源，重复投入。拦砂坝拦不住砂，形同虚设，没有统一规划，污染严重。设置采矿权缺乏科学规划，上下矿重叠，纠纷不断，安全事故频发。安全生产不达标，“三率”不达标，经济效益差，不按计划超量生产，违规经营。现在，市政府领导落实领导负责制，各级政府层层把关，以上这些都被列入了整合范围。
　　矿产资源的“整合”，并不是简单的整合，整治是重要内容，是整合的前提。规范的整合标准，是治理矿业秩序的关键环节。
　　“整合标准也是由政府制定的”，赵洪源副局长说，矿山企业的生产规模、“三率”目标考核、环境水保设施、安全生产投入、产值利润等，政府都设置了准入门槛，这就促使企业必须走整合之路，壮大企业实力，优化资源配置。如果达不到制定的具体标准，就要限期整改，或者是实行“关、停、并、转”，毫不客气。
　　显然，政府主导、部门服务、联合执法——这一鲜明的特点，是徐州矿政管理得以顺利推进的关键。
　　先看看对小煤矿的治理整顿。
　　徐州市是江苏省采煤业的集中区域，全市国有、集体、合资、个人等小煤矿共有260余座，整顿难度显而易见。根据《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》精神，国土资源部门与有关部门密切配合，对全市所有乡镇煤矿逐一进行了检查，对破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿，列出关闭煤矿名单，收缴其采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、爆炸物品使用证，停止炸药、雷管、电力的供应；对一些“钉子户”，采取“拉倒井架、拆除供电设施、炸毁井筒、填平井口、恢复地貌”等措施。5个月下来，小煤矿全部被依法予以关闭。
　　小煤矿治理的首战告捷，但徐州国土资源人并没有感到轻松。田忠恩在大会上一鼓作气，“整体推进，综合治理”。
　　关闭开山采石企业是一项十分艰难的工作，涉及到方方面面的利益。全市加强组织领导，克服重重困难，采取有力措施，妥善处理好善后工作，通过禁采、限采和矿山企业改制、联合、兼并等资源整合等措施，按时完成了禁采任务。
　　利益的驱动，总使一些人一些企业置国家的法律法规于不顾，私挖滥采屡禁不止。这种以马鞍形发展，螺旋式上升的态势，给资源整合增加了难度，也磨炼了有志矿山建设者的意志。
　　“违规承包、非法转包，层层转包，不按矿山开采方案开采，乱挖滥采，给矿政管理带来了很大难度。”在13楼矿产资源管理处，作风严谨、任劳任怨的丁立清处长一语中的。面对办公室墙上那张“徐州市矿产资源管理规划图”，他给记者讲述了以往矿区坑口狼藉、尾矿遍布、私挖滥采之风横行的“矿乱”情景。
　　他说，正因为如此，徐州才不断加大矿政管理的力度，保持高压态势，加大执法监察和监督管理力度，严防非法开采以及关闭矿山的反弹回潮和死灰复燃。
　　2005年，伴随国务院的决定下达，一场“全面整顿和规范矿产资源开发秩序”的战役又在淮海大地全面展开。
　　全面部署，强化措施，“政府统一领导、国土资源部门组织协调、有关部门联合执法”，分级负责、层层落实的工作机制。
　　两年多时间，徐州市国土资源局规范矿业秩序不手软，标本兼治、治本为主，突出重点、解决难点，切实巩固治理整顿成果。无论民营、国有还是政府，只要非法办矿，都是一碗水端平；不管是什么背景，什么“后台”，一律按法律、法规办事，严查严处。
　　通过“三查”、“三治”，清理各类违法采矿行为160余家，非法转让、转包采矿权65家，越层越界采矿20余家，探矿权人不按期开工、管理不规范4家；查处无证非法采矿400余起，停产整顿和关闭矿山240余家，整合“多、小、散”矿山企业90余家，矿山企业由2002年底前1200余家减少到291家，减少75％以上；纠正资源储量不实、统计年报不准8家；清查出无证或持过期许可证进行勘查开采的42起，已关闭矿山“死灰复燃”的25起，超越批准矿区范围采矿的20起。
　　枯燥的数字说明了什么？
　　它记录着徐州矿政管理的艰难历程；折射出矿产资源管理者的执政能力和责任心；预示着市场经济时代徐州广袤无限的发展空间。
资源整合使徐州市摒弃了以大量消耗资源、牺牲环境为代价的工业发展老路子，资源开发大步走向“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化发展道路上。
　　矿产资源开发从粗放型向集约型转变，从无序开发向有序开发转变，使资源优势尽快转变为经济优势，在徐州变成了客观的现实存在。
乱挖滥采、以采代探、浪费资源、污染环境等现象得到遏制；重点矿区和重要矿种的矿业权配置进一步优化，大矿小开、一矿多开等问题得到了解决；选矿企业规模化、集约化水平得到了明显提高，安全生产状况渐趋好转……
　　2006年底，徐州市国土资源局顺利通过了国家9部委验收；2007年底，受到了江苏省整规领导小组的表扬——整顿规范工作走在全国同行业前列。
　　然而，面对荣誉和鲜花，在治理整顿中付出辛勤劳动的赵洪源副局长扔出的一句话却是那样沉甸甸的耐人回味：
　　“为了我们能少一些资源破坏和环境污染，为了人民群众多一些生命财产安全，我们宁愿不要这样的数字和奖牌，也不想登台介绍这样的政绩和经验！”警醒吧，人们——我们只有一个地球，我们共有一个家园！

　　创新思维在闪烁。面对矿产资源危机的全方位挑战，国土资源人既需要战略目光、创新思维，又需要科学态度，求实精神……

　　“那么多年的开发利用，徐州市煤炭资源逐渐衰竭，部分主力矿井陆续被关闭，带来了大量采煤塌陷地，接续产业亟待发展，资源型城市转型任务艰巨；延长矿山的服务年限，拓展企业新的发展空间，加快推进全市经济又好又快发展，是我们矿政管理亟待解决的现实问题。”田忠恩对记者说。
　　历史将永远记住徐州的矿产资源管理者。面对矿产资源危机的全方位挑战，他们如矢在弦，诚惶诚恐，丝毫不敢有半点懈怠。他们夜以继日，废寝忘食，风雨兼程，惟恐有负于后代子孙；他们执著地探索矿产资源保护和合理开发利用、地质环境保护、地质灾害治理、储量动态管理等方面的最佳方案。
　　“服务是国土资源卫士之魂、创新是矿政管理之路。” 创新思维如同一条闪光的思想通道，引领着徐州国土资源人奋进的脚步。
　　2007年10月10日～10月12日，全国储量管理工作会议暨矿山储量动态监管现场会在徐州市召开，田忠恩在大会上的经验介绍引起了与会代表的关注，“多措并举，创新管理，典型引路，全面推进，‘五个结合’，综合治理”。
　　这是徐州国土资源局在矿山储量动态监管实践中的成功经验。
　　矿产开发秩序与整顿和规范工作相结合——严格的整改制度，缜密的工作计划，通过地质测量，在矿产资源主管部门的监督下，矿山之间重新埋桩定界，科学合理地调整采矿权范围，一批因越层、越界开采引起的矛盾和纠纷解决了；
　　资源开采回采率考核与整顿和规范相结合——通过跟踪监测回采率，真实地反映矿山实际开采率和回采率，有效地制止了资源浪费现象的发生。全市34家煤矿在经过矿山测量、储量核实、抽查评审后，准确核定开采率和回采率，准确的数字，为全市煤炭资源补偿费的征收工作铺平了道路；
　　试点工作与全面推进相结合——2002年，徐州市被列为全国矿产资源储量检测试点单位。在3家矿山试点经验的基础上，坚持“标准统一、方法灵活”的原则全面推开。2006年全市对煤、铁、石水膏、水泥用灰岩、建筑用灰岩、砖瓦用粘土等进行了储量动态检测，现采的煤、铁、水泥用灰岩企业检测率达到100％；
　　矿业权管理与储量动态监管相结合——矿山储量动态监管内容作为矿山企业年检的重要考核指标。未经储量动态检测、核实的矿山储量，不作为重新出让、延续、变更、残留储量登记依据，不作为年度储量统计的依据，不发放采矿许可证，不予办理采矿权延续、转让、变更登记。并对资源节约利用好的矿山企业在政策和经济上给予激励，有效地调动了矿山企业加强储量管理的积极性。
　　良好的技术服务与指导矿山科学开采相结合——矿山储量动态监管，架起了国土资源管理部门、检测机构与矿山企业紧密联系的桥梁，为企业提供及时有效的服务，帮助矿山分析地质构造，推测地质变化，提出合理开采的方案建议，减少了矿山储量的损失。
　　煤炭资源作为徐州市的重要矿种，2007年平均开采回采率较国家规定标准提高4％。1年就多采出100余万吨煤，仅煤炭开采就为国家增创效益5亿多元。
　　有序开发，经济增长。“千年龙飞地，一代帝王乡”的古老彭城，以科技的力量显示着“活力之城”的魅力。
　　2006年，国土资源科技工作会议在徐州召开。徐州作为全国仅有2个地级市的参会代表，进行了科技先进典型发言；贾汪区国土资源科普教育基地，让与会代表们看到了科技的力量；
　　2002年以来，徐州市国土资源局先后2次荣获“国土资源部储量管理工作先进单位”称号。
　　先进的科学技术，有力的管理手段，健全的管理制度——徐州市的经验在全国推广。
　　国土资源部副部长汪民对徐州市国土资源局的做法给予了高度评价：“如果我国的煤矿都能这样管理，煤炭回采率将会大大提高，矿难也将会大大减少！”
　　在成绩和荣誉面前，徐州国土资源人没有自我陶醉，故步自封，而是继续苦苦探索，不断地向国土资源管理、地质环境保护的深处进军……
　　在开发利用矿产资源的同时，如何保护好地质生态环境、降低资源开发的环境代价？这是田忠恩时常苦思冥想的问题。
　　他从世界银行总裁巴伯·科纳布尔的话中受到了启发：“和谐的生态，就是良好的经济。”
　　“改造地质环境就是发展生产力！”田忠恩把“营造优美环境与促进经济发展直接相连”的观点一经提出，即成为徐州干部、群众的共识。
　　随着田忠恩令旗的频频挥动，铜山县开山采石、邳州市石膏、丰县岩盐被一一列为重点矿区，新一轮资源整合推向了深入，全市从重资源开发、轻环境保护转向资源开发与环境保护协调发展。矿产资源、土地资源、环境资源都要综合评价、综合利用，注重资源效益、经济效益、社会效益和环境效益四统一，成为矿政管理的重要内容。
　　“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的口号在全市叫响。一系列文件先后出台，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，极大地调动了人们对矿山“三废”治理以及矿山生态环境的恢复和治理的积极性，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。
　　全市矿山环境监测及预测预报走向了科学化、规范化的健康轨道。除了加强“三废”监测管理，该局还对土地退化、水资源枯竭、水土流失、地面变形和塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等环境问题和灾害的监测及预测预报等及时采取了有效防治措施，全市矿山地质灾害得到基本控制和综合整治。
　　严格矿山建设用地审批，积极推动建立矿山环境保护和土地复垦保证金制度。加大土地复垦力度，大力开展以“造地复田”为主的综合治理，恢复和增加耕地。加强开采矿产资源特别是采煤塌陷土地复垦示范区的建设。
　　毋庸置疑，徐州市国土资源局立足于可持续发展的战略高度，将环境问题与经济问题有机结合，以生态学和生态经济学原理为指导，以矿业经济持续发展、资源整合开发利用和矿区环境保护为对象，统一规划，综合建设，达到生态环境的良性循环和社会经济的健康持续发展，从而走出了一条矿区生态环境综合整治的路子。
　　历史正以深情的目光注视着徐州市国土资源人。
　　徐州国土资源局一班人马有歌有泪有欢乐。
　　寒冬、酷暑，雨雪、泥泞，谁肯在这恶劣的环境里加班加点久久停留？荒野塌陷湖、矿山废渣堆、秃山乱石坑、恶臭污染源，谁愿在这里卿卿我我往返驻足？满天的繁星知道，静寂的大地清楚，沸腾的矿山可以作证，流淌的运河响起回声——是他们，无私无畏的徐州国土资源人！欢乐他们共同分享，重任他们共同承担；他们在风雨中携手并肩，他们在阳光下共同挥汗……
　　在这方充满生机与活力的土地上，徐州国土资源人肩负着历史的使命感，时代的责任感，正在踯躅前行，一步步走向自己希望的梦。

尾 声
　　21世纪是高科技的时代。
　　全球性矿产资源保护高潮方兴未艾。国土资源保护一旦插上科技的翅膀，将会出现不可估量的社会效益、经济效益和生态效益。
　　走进徐州国土资源人的圣殿，你会发现，在这里，事业之树结出了累累硕果，科学宫殿堆满了奇珍异宝。27项科技成果，分别荣获国家、部、省级奖项和奖励，其中贾汪区国土资源局获国家科学技术进步二等奖1项，全市获国土资源部科学技术二等奖1项、优秀成果奖5项，江苏省科技进步一等奖1项，省国土资源厅科技创新奖18项，优秀地理信息系统应用“金奖工程”1项。
　　一项项荣誉，一枚枚奖牌，一座座丰碑，铸就了徐州国土资源人的辉煌！
　　历史老人以他严谨的科学态度，公正无私的评论，在徐州市国土资源保护史上，为该局国土资源人写下了令人诚服的鉴定，写下了一页页瑰丽多彩的篇章……
　　为我们徜徉在徐州矿区，兀然发现无论是从哪个角度来看，这座城市都蕴含着地质环境美学的内蕴、格调、韵律、情趣。
　　一个异彩纷呈的生态矿区，在时代的裂变中渐渐地袒露出绰约的风韵，蓝天、绿草、碧水、青山，宽敞的道路，林立的楼房，生命之绿得以回归，人与自然相谐相趣，治污力度震慑了煤尘飞扬，生态园、亭台、雕塑又闪烁出现代文明之光……
　　人们一旦发现了美的价值，就意味着他们已经开始与丑诀别。
　　生态矿区的构建，是一项精神圣域的寻觅。增强全民地质环境保护意识，是一场潜移默化、拯救灵魂的圣役。全民意识觉醒之时，便是地质环境大有希望之日。
　　生命，在创造中美丽；美丽，在创造中绽放！
　　古老的彭城，美丽着……
　　勤劳的彭城人，美丽着……
　　奋进的国土资源人，美丽着……