继2005年铁矿石谈判矿价涨幅超70%之后，2008年度中澳铁矿石谈判粉矿及块矿价格涨幅又分别高达80%及96%。受国际市场矿价走高的影响，今年6月底，河北及周边地区铁精粉价格亦大幅上扬，目前迁安、武安等地区的铁精矿均价已超1600元/吨。面对高跷的矿价，我们的铁矿业该怎么办？
　　一、重新认识我国的铁矿资源
　　我国大部分铁矿资源储量的品位都集中在25%～45%之间。与巴西、澳大利亚富矿国家相比，我们的低品位铁矿资源问题确实比较突出。但是在铁精矿价格越1000元/吨之际，有关理论认为，我国铁矿资源经济品位可以降低到18%。这一数值，促使我们从以下两方面重新认识我国的铁矿资源问题：一是随着铁矿石需求规模的扩张及开发强度的提升，我国铁矿资源支撑基础反而得到增强，应对国际矿价高跷的挑战，我们的信心更足；二是目前我们正在开采的铁矿资源品位约为30%，与传统的工业品位指标相比，低品位铁矿资源问题非常突出，但是与我们重新测算的经济品位结论相比，可以认为目前我们正在开采“富矿”。因此，从目前看来，以前认为铁品位在30%左右的都属于“低品位矿”范畴的观念应予以更正，要用动态的观点去看待铁矿资源低品位与富矿的界限问题。
　　二、调整铁矿石工业指标
　　矿石的工业指标与矿产品的价格密切相关。这几年，无论是国外还是国内，铁矿石的市场价格不断创出新高，而与其对应的矿石工业指标却未及时做出相应的调整，如此不仅有碍于经济储量家底的动态更新，而且给政策的制定、实施及监管等方面都可能带来不利的影响。例如储量动态检测，考核的回采率就是在既定的工业指标条件下所圈定矿体的实际回采情况，而今矿产品价格高跷，矿石的实际可采最低品位不断降低，在这种背景下，就有可能使所有矿山企业的实际回采率都能够达到并超出预定的标准，但它并不能反映矿山对资源的有效利用情况，因而使得储量动态检测本身的意义大打折扣。
　　另一方面，矿产品价格高涨使得最低可采品位不断降低，一部分原本属于表外，甚至是非矿的资源也可能进入表内。采矿主体根据市场情况而自动地调整可采边界，对充分利用资源本身是有积极意义的，但是却有可能引发越界开采之类的问题。为了能够动态地规范矿产开发及管理，针对高跷的矿价，铁矿工业指标必须及时修订。我们认为，现阶段将铁矿资源工业指标铁品位调整为20%是比较合适的。
　　三、调控铁矿资源开发规模
　　分析发达国家工业化进程可知，钢消费达到饱和点必须具备3个基本条件：一是国家已经实现工业化；二是人均GDP达到一定的水平（美国、日本及德国等国家人均GDP达到3500美元～6000美元时出现钢消费饱和点）；三是产业结构有根本性变化，综合工业水平达到一定的高度。按照“十七大”的目标，我国2020年人均GDP将超3000美元，并基本实现工业化，钢消费将达到饱和点的3个基本要求。也就是说，在2020年以前，我国钢铁工业还必须保持一定的发展速度，对铁矿石的消费也必须保持一定的增速。
　　国外铁矿石消费大国主要有日本、俄罗斯、美国、德国、韩国、意大利、英国、巴西、乌克兰等。由于日本、美国、德国、韩国、意大利及英国都已完成了工业化进程，对钢铁的需求处于稳定状态，因而它们对铁矿石的需求比较稳定；巴西、乌克兰、印度及俄罗斯铁矿石自给有余。另外，发达国家环保标准越来越苛刻，部分钢铁冶炼产能正逐步向我国转移，而且废钢回收利用在不断提高，大量钢铁代用品不断出现，因而推断未来国外铁矿石仍将供大于求。不仅如此，目前世界主要铁矿石生产大国都在加强产能建设，其中仅CVRD公司、BHP Billiton公司及Rio Tinto公司计划在2010年前，将在铁矿山开采生产领域投资近50亿美元，使其铁矿石年产量比现在增加2亿多吨。这些增产的铁矿石将主要用于中国市场消费，也就是说，在现有基础上，在2010年之后，中国铁矿石的进口规模基本有望达到4亿～4.5亿吨，折合成国产原矿则相当于8亿～9亿吨。
　　国际钢铁协会于1974年发表了一篇著名文章《钢消费强度和国民经济总值结构》，提出了钢材消费强度（即一美元国民生产总值的钢材平均消费数值）概念。发达国家钢产量达到饱和点时的钢材消费强度一般在0.1～0.2kg/美元。考虑到我国农村人口基数庞大，钢材消费强度的饱和点肯定比上述发达国家要低，取下限值0.1kg/美元计，到2020年我国人均GDP达到或超过3000美元时，人均钢材消费量应在300千克左右。考虑将来矿石品位关系及从严控制“两高一资”产品出口等因素，如果按4吨矿产1吨钢及15亿人口计，届时我国铁矿石需求规模将达18亿吨；扣除外矿供应能力，理论上到2020年国内开发规模应维持在10亿吨左右比较合适，但为了提高铁矿石谈判价格话语权及增强提高应对国际供应突变能力，国内铁矿石开发规模应维持在12亿吨左右比较合适。
　　为了打压盲目投资及大办铁矿热潮，正确处理好短期与长期的利益关系，加强铁矿开发规模及产能建设调控已迫不及待。目前，调控的重点主要是加强矿权管理，重点查处跑马占地及加强开发方案审查。

四、小铁矿问题不容忽视
　　矿山建设规模与矿床规模的大小基本上是相对应的，而我国铁矿资源禀赋特点是中小矿多、大矿少，如此注定了我国小型及小铁矿数量必然众多。小矿及小型矿山企业不仅能够使得小型矿床资源得到充分利用，而且对于转移农村剩余劳动力及促进地方经济发展等方面都具有重要的现实意义；尤其在铁矿石价格高涨时，小矿及小型矿山企业投资建设的积极性更加高涨，从而在铁矿资源供应中扮演越来越重要的角色。需要注意的是，小铁矿在开发中破坏生态环境、追求资源占有率等现象将时有发生，进而给铁矿业的管理带来很大的困难，因而对小型铁矿山的发展需要加以引导。
　　1．发挥矿产资源规划、可行性研究报告和矿山设计对小型矿山的指导作用。目前，部分省（区）对小型矿山的发展不够重视，有的甚至没纳入规划统计范围，其开发与否的随意性比较大，进而造成许多小矿山的粗放型发展。今后省（区）的矿产资源规划中应重视对小矿山发展的良性引导，要突出小型矿山的准入条件和最低开采规模。
　　规划主要是从宏观上指导小型矿山的发展方向。按照国家规定，小型矿山项目基本建设应在矿产资源规划后设立小型矿山采矿权，具体程序是：竞争性有偿出让→招标、拍卖、挂牌→颁发采矿许可证获得采矿权→矿山可行性研究→采矿工程设计及审查→矿山建设→矿山投产。从程序上看，落实小型矿山项目更艰巨、更细致的工作是在可行性研究和工程设计阶段，因而需要充分发挥矿产资源规划、可行性研究报告和矿山设计对小型矿山的指导作用。
　　2．发挥政策对小型矿山的促进作用。目前，似乎只有国有大中型矿山的矿业权才算是正经的矿业权，而小型矿山的矿业权是另类权能，需要时受到保护，形势变化时就动辄以所有权能抑制或整顿处置，这势必挫伤小矿发展的积极性，造成小矿掠夺式开采。因此，对小矿的发展应予以政策公平，充分发挥政策对小型矿山的促进作用。
　　3．营造小矿发展的稳定环境和可持续发展的前景。营造小矿发展的稳定环境和可持续发展的前景，使小矿山自我发展增添信心，便于其长远发展规划；另一方面，结合社会主义新农村建设，合理减轻小型矿山企业的税费负担，增强其自我发展的能力。
　　4．利用财税政策，积极引导小型矿山开发低品位铁矿资源的积极性，尤其要积极利用易采易选的超贫磁铁矿资源。对开采低品位铁矿资源的矿山企业，可以通过采取减免资源补偿费和资源税等措施，鼓励企业开发超贫铁矿，达到“人造富矿”的目的，从而改变我国铁矿丰而不富的不利局面。与此同时，应加强对矿山环境治理的监管，将减免资源补偿费与资源税用于矿山环境恢复治理，允许矿山企业按规定在税前提取一定比例的资金，用于矿山环境恢复治理和土地复垦。
　　五、加强政策体系建设，鼓励低品位铁矿资源开发
　　近年来，在各方面的共同努力下，我国在低品位铁矿资源开发利用方面取得了积极成效，但与国外相比，仍然存在比较明显的差距。这种差距主要体现在鼓励低品位矿产资源利用的政策体系方面。例如，我国虽然把充分利用国内低品位铁矿资源写进了《钢铁产业发展政策》和《国家十一五规划纲要》，但总体上还没有形成国家层面的统一政策体系，而不像美国在《国防生产法案》中就低品位铁矿资源开发及利用优惠政策做了详细阐述。今后，为了有效应对国际铁矿价格高跷及缓解国内铁矿石供需矛盾，促进我国丰富的低品位铁矿资源开发是一个重要的选择方向，并且在政策体系建设上应加强以下几方面工作：
　　1．制定相应的法律法规。尽管国家在一系列的规范性文件中，提到了鼓励低品位矿产资源开发利用问题，但是一般只有一两句话，可操作性偏差，约束性不强。因此，建议在《矿产资源法》修改中，进一步明确低品位矿产资源开发利用的要求；研究制定指导低品位矿产开发利用的法规，通过法律法规保障低品位矿产资源得到合理开发利用。
　　2．修订指标，规范开发。根据当前铁矿资源形势，抓紧修订铁矿资源工业指标，将边界品位、工业品位分别降为10%及20%。按照新的指标，重新界定矿界，并适当加强补充勘探工作。与此同时，加强监督管理，规范开发秩序，避免部分地区全民开矿等现象发生。
　　3．建立激励机制。完善资源性产品价格形成机制，通过减免税收、财政支持、价格调节等措施，支持矿山企业开发低品位铁矿资源，加大对低品位铁矿开发利用试点示范项目的支持。
　　4．完善矿业用地制度。矿业用地本身相对复杂，既有露天开采，又有井下开采；既有矿区用地，又有配套道路及生活设施用地；既有永久性建筑，又有临时性建筑。目前，法律法规对矿业用地还没有明确的定义，使得矿业用地在土地管理实践中相对薄弱，并缺乏具体可操作性的规定。这在一定程度上有碍于低品位铁矿资源开发，建议今后加强矿业用地制度建设，从用地上保障低品位铁矿资源开发项目的正常运转。