国土资源部地质环境司司长姜建军（右一）、辽宁省国土资源厅厅长焉锦林（中），在本溪市国土资源局局长李桂才（左一）的陪同下，检查指导本溪市的地质公园建设工作。

打击非法采矿人员

炸毁非法小煤矿

　　辽宁本溪是一个老工业基地，乌金流淌，钢花飞溅，“煤城钢都”是最好的称誉。
　　本溪又是一个青春靓丽、激情四射的城市，“国家地质公园”是最好的诠释。
　　在这个古老而又年轻的城市，在这片热情而又沸腾的沃土上，本溪市国土资源局演绎着一个又一个神话：短短的7年时间里，全国国土资源系统先进集体、全国矿产资源储量动态监测先进单位以及省里和市里的各项荣誉是应接不暇；政风行风评议结果是一路飙升，从原先的末位跻身到前茅。
　　本溪市国土资源局为什么能取得如此佳绩？窥一斑而知全豹。还是让我们一起穿越时空的隧道，从下面的一组“片断”中来体味和感悟该局的成功之“道”吧。
          镜头之一：
　　“一二三四，五六七八；二二三四，五六七八……”2008年3月29日早晨，春寒料峭，雪花飞舞。7点45分，在本溪市国土资源局门口的一片场地上，150多名统一着装的干部职工和着节拍，在一丝不苟地做广播体操，引得过往行人驻足观看。而这样的情形从2003年开始到现在是雷打不动从未间断过，成为本溪市一道靓丽的风景线。
　　点 评：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。形象无小事，国土资源系统如何树立自己的良好形象？必须从小事着手，从点滴做起。而本溪市国土资源局正是从别人容易忽视或者说是司空见惯的小事做起，从干部职工的言谈举止抓起，来聚少成多，集沙成丘，集小胜为大胜，实现由量到质的转变。所以，做早操看似是举手之劳的小事，人人都能做，但要真正能做到“家”，并能长期坚持下来就不易了。而正是这些不起眼的小事的坚持和“汇集”，才有了形象的根本改变，这才是做早操的真正要义之处。

镜头之二：
　　每天中午11点半，本溪市国土资源局的干部职工不约而同地涌向一楼的职工餐厅。香喷的米饭，可口的炒菜，再加上味美的热汤，让职工是胃口大开、“乐不思蜀”。局领导班子成员和职工一样，在职工食堂吃工作餐，真正实现了“同吃同住同劳动”。这样不仅从源头上杜绝了接受矿山企业宴请的不正之风，也拉近了干部与职工的距离。
　　点 评：俗话说：“病”从口入。吃吃喝喝看似小事，实际上往往是腐化堕落之入口，许多领导干部便是在推杯换盏中被“拿下”。而身在基层的国土资源系统由于特殊的工作性质更是处在风口浪尖上。在近日《人民论坛》第5期公布的一份“党政领导干部应谨防哪些诱惑”的调查报告显示，吃喝玩乐拉拢感情排在第三位。如何才能防微杜渐、廉洁自律，不接受吃喝玩乐？如何“管好资源，带好队伍，培养人才”？除了靠硬性的制度来扎牢“篱笆墙”外，还要消除腐败现象滋生的土壤。本溪市国土资源局的这一招虽然没有什么高明深奥之处，却很“好使”。其身正不令则从。中午，局领导班子成员跟大家在一起“聚餐”，哪个干部职工没有到场，一目了然，谁还敢在众目睽睽下，冒着违反“不准接受矿山企业宴请”规定的风险，去接受宴请、大吃大喝呢？其实，本溪市国土资源局在廉政方面的清规戒律还很多，比如，针对领导班子成员的“五个不”制度：班子成员出国考察或去党校学习,其他班子成员和下属不得迎送；班子成员住院下属不得带礼品探视,更不准用公款买礼品探视；班子成员不设专车，由办公室统一安排；下属到班子成员家拜年不得带礼品；上级部门给予的政策性奖励班子成员一律不要。这些规定虽然有点不近人情，但却从根本上杜绝了不正之风，也为干部职工树立了良好的示范。

镜头之三：
　　“对不起，车里不准吸烟。你要真的忍不住了，我就把车停下来，吸完烟后再走。”凡是乘坐过本溪市国土资源局小车、有烟瘾的客人，都会得到司机这样善意的提醒。司机不仅这样“苛求”客人，对自己也是如此，所以常常会看到烟瘾大的司机，未开车之前在车外是喷云吐雾，一旦开起车来就主动暂时戒烟。
　　点 评：细节决定成败，平凡孕育伟大。一些微不足道的小事和细节却往往能折射出一种精神。本溪市国土资源局从细节入手，从环境卫生到待人接物，从服装整洁到公共场合严禁吸烟等，这些鸡毛蒜皮的事情在他们这里却成了大事、正事，并有相应的制度来约束，看似小题大做，实则小中见大，意义深远。一屋不扫何以扫天下！这些在常人眼里看似见怪不怪的“小节”问题都有规定，而且还都落实和执行得很到位，其它大事还能做不好、做不成功吗？本溪市国土资源局这几年的成功经验再次印证了这个道理。

镜头之四：
　　2002年3月18日下午2点，本溪市国土资源局原本不大的会议室里气氛热烈，100多人济济一堂，20多人竞相举牌：“100万元”、“150万元”、“200万元”、“还有没有人举牌？”这是该局举行的首次矿业权拍卖会也是辽宁“第一槌”的情景。在此次矿业权拍卖会后，本溪市的矿业权改革正式拉开了帷幕，截至目前，该局已经成功拍卖矿业权9宗，收取价款12718万元。
　　点 评：破则立，从则平。只有打破了才会去旧换新，如果一味跟从，一切都永远不会有太大的改变。在今年的“两会”上，温家宝总理在回答记者提问时，就提出了“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，也再次印证了改革创新的艰巨性和必要性。矿业权市场建设是一个新课题，是深化矿产资源有偿使用制度的重要步骤。但是，矿业权一直沿袭的协议出让，无偿取得，这种传统做法虽然弊端多多、质疑声不绝于耳，但真正敢于打破者却少有其人，所以“第一个吃螃蟹的人”就成为了勇士。本溪市国土资源局就是这样，敢于“吃螃蟹”，勇于推陈出新，有先例的积极完善推广，无先例的大胆探索创新。因此，才有了“问渠哪有清如水，为有源头活水来”的胜境。

镜头之五：
　　三层楼面，圆形尖顶，独立院落，建筑面积５５０平方米，如果不是楼上挂置了统一制作的国土资源标志徽和牌匾，很难想像这充满欧式风味、新颖别致的建筑，竟然是国土资源所。外观漂亮，内涵更丰富。走进楼内，映入眼帘的是墙上悬挂的公示版：《国土资源系统５条禁令》、《国土资源系统执政为民１０条便民措施》、《国土资源所工作职责》，行政区域图、土地利用现状图、规划图、人员岗位职责公示等，办事大厅、办公室、会议室、所长室、活动室、休息室以及餐厅、厨房、车库、锅炉房等功能设施一应俱全，办公桌椅、微机、档案柜等办公设施齐全完好，越野车、对讲机、望远镜、摄像机、照相机等装备应有尽有。
　　点 评：基础不牢，地动山摇。基层国土资源所是国土资源管理工作的基础，也是国土资源管理工作的岗哨和“前沿阵地”，国土资源管理工作的成败与否很大程度上取决于国土资源所建设的好坏。也正基于此，国土资源部党组明确要求切实加强“双基”（基层、基础）建设，大力推进基层国土资源所建设，重点研究解决基层国土资源所建设中的突出问题，力争在机构、编制、经费、人员及统一标识等方面取得明显进展。工欲善其事，必先利其器。加强基层国土资源所建设，增强其执法能力，不仅需要有固定的办公地点，漂亮的大楼，更需要有一流的素质和一流的装备。本溪市国土资源局正是意识到了这一点，从越野车、对讲机、望远镜、摄像机、照相机等必要的设施和设备入手，为各所安上了“顺风耳”、“千里眼”，哪有一点风吹草动，都能及时发现，防患于未然。

镜头之六：
　　在牛毛岭地质剖面为地质学家竖立雕塑工程施工期间，姜某工作急躁求快，造成柏油路面污染，影响雕塑广场环境质量，给予罚款500元；自2004年以来，土地利用处共有179宗土地划拨卷、214宗土地出让卷，合计393卷没有按时装订组卷、入库，违反了局《档案管理规定》，给予土地利用处通报批评，给予原处长曹某、现处长刘某各罚款1000元，负责档案整理的郭某罚款1000元，负有具体责任的徐某、王某各罚款500元。同时，对先后分管过土地利用处的3位副局长，给予每人罚款1000元。这是2007年10月31日本溪市国土资源局下发的一份《通报批评》。
　　点 评：没有规矩，难以成方圆。再好的制度，不落实也是白搭。所以，定了规矩之后，怎样落实就成为了关键。许多单位之所以工作被动，不是没有相应的规矩和制度，而是定好的规矩和制度没有得到有效执行。而本溪市国土资源局不仅规矩严，执行也严，特别是制度面前人人平等，从局长到处长再到一般干部职工都“一视同仁”，且干部违反规定“罪加一等”的做法，不仅有力地维护了制度的严肃性和权威性，而且体现了该局强大的公信力和执行力。其实，在本溪市国土资源局，处处都能找到问责制的影子，时时都能感受到问责制的压力，而且是问起责来毫不手软，追起责来毫不留情。更重要的是，该局对干部职工不“丢弃”不“抛弃”，不“一棒子打死”，对有过失、不称职的干部职工坚决拿下或调整岗位，但这些人员认识到错误、水平提高后，就既往不咎，跟其他人员一样照样有提拔重用或“官复原职”的机会。所以，本溪市国土资源局流行这样的说法：局里把有些干部职工推下水，不是要淹死或者呛死他，而是在锻炼提高他。只要有能力有水平，谁都有提拔的机会。这也是该局强大凝聚力的源泉之一。

镜头之七：
　　“本溪电业局：本溪金丰石灰石矿有限公司因越界开采，特请你局停止对该矿的电力供应，建议停供时间自2005年8月23日起。特此通知，本溪市国土资源局，2005年8月22日。”“本溪市公安局：本溪金丰石灰石矿有限公司因越界开采，特请你局停止对该矿的爆炸物品供应，建议停供时间自2005年8月23日起。特此通知，本溪市国土资源局，2005年8月22日。”这是本溪市联合执法机制的一个缩影。该机制实施以来，公安和电力部门根据国土资源部门移送的工作联系单，对违法矿山停供火药30次，拉闸停电21次。
　　点 评：机制灵则万事成。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。特别是矿产资源开发秩序治理整顿工作，涉及面广，阻力大，集复杂性、艰巨性、反复性、长期性于一体，要打好这场战役，不仅非一部门所能及，也很难毕其功于一役，需要多部门联动、联合执法，并有一套相应的机制来保证。本溪市国土资源局结合多年的执法实践，在市委、市政府的高度重视下，健全机制，联合执法，先后建立了定期联席会议制度，完善了国土资源与安监、煤炭、工商等部门的联合执法机制，国土资源、公安、电业查处违法采矿案件停电、停供爆炸物品联合执法制度，以及查处矿产资源违法案件行政执法与刑事执法相衔接的工作机制等。这些机制的构建和完善，无疑使违法采矿活动成为了“老鼠过街人人喊打”的众矢之的，自然会收到事半功倍的效果。

镜头之八：
　　在公安人员的押解下，一个个犯罪嫌疑人在公众面前公开“亮相”。2005年12月8日和2007年7月30日，本溪市委、市政府在市国土资源局和公安局协同作战、艰难调查取证的基础上，先后两次召开全市矿产资源违法犯罪案件和行政案件公开处理大会，共有36个责任人受到公开处理，其中依法批捕13人，刑事拘留11人，行政拘留1人，治安拘留1人，行政处罚6人，劳动教养4人，警示和教育了全市广大矿业权人依法办矿、采矿，有力地打击了违法采矿行为，震慑了犯罪分子，规范了矿产资源开发秩序。
　　点 评：乱世用重典。马克思曾经说过，“如果有20%的利润时，资本就会蠢蠢欲动，有50%的利润时会铤而走险，有100%的利润时就会践踏一切法律。”违法采矿活动之所以屡禁不止，关键是矿产品价格的不断攀升而带来的高额利润的“诱惑”。“非常”时期就要采取非常手段，必须釜底抽薪，拿出壮士断腕般的决心和勇气，动用“大刑”甚至“酷刑”来查处和惩治。本溪市委、市政府高度重视和支持国土资源部门工作，先后两次组织召开矿产资源违法犯罪案件和行政案件公开处理大会，不惜动用“国家武器”来惩治矿产资源违法犯罪分子，不仅说明了矿产资源开发秩序治理整顿工作的艰巨性，也充分彰显了地方党委、政府高度重视矿产资源开发秩序工作、对违法犯罪分子严惩不贷的决心。由此我们就不难想像本溪市的矿产资源管理工作为什么能够得到部、省的高度肯定和赞誉了。

镜头之九：
　　“是市国土资源局吗？我们这有人在偷挖铁矿石。”2008年3月28日凌晨1时左右，本溪市国土资源局的“矿政110”热线突然响起。举报就是命令，值班人员在详细问清地点后，立马通知执法人员赶赴40千米的本溪县山区，当场扣押了两台采掘设备。
　　点 评：机制灵则事业成。构建矿产资源管理长效机制是国土资源系统亟待破解的难题。如何才能构建长效机制？除了发挥好国土资源系统本身的作用外，还要动员全社会的力量，营造全社会共同关心、参与的浓重氛围。本溪市国土资源局充分认识到了这一点，公布举报电话，开通“矿政110”，实行有奖举报，使非法采矿活动一有露头就能被及时发现。

镜头之十：
　　2008年初，经过严格考试、层层选拔，本溪市国土资源局又有28名具有干部身份的在职人员被录用为公务员，加上原局机关的34名公务员和原两个分局、5个所的23名公务员，该局具有公务员身份的在职人员达到了85人，172人纳入财政全供。随着公务员编制全部落实到位，经费问题全部得到解决，标志着本溪市国土资源体制改革圆满完成。
　　点 评：国土资源管理部门既是宏观调控部门，又是行政执法部门。在当前以科学发展观为统领，实现经济又好又快发展的大形势下，国土资源管理工作显得更加重要。但是由于诸多原因，国土资源体制改革进展不很顺利。特别是编制和经费问题，在一些地方迟迟得不到彻底落实。本溪市委、市政府强力推进国土资源体制改革，认真解决和落实国土资源系统的机构、编制、经费、人员等问题，在全国开了个好头，具有一定的示范和推广意义。“有为才有位，有位更有为”。正是由于本溪市国土资源局近几年来的工作得到了市委、市政府的高度认可，才赢得了市委、市政府的高度重视。同样，市委、市政府高度重视国土资源管理工作，积极推进国土资源体制改革，切实解决国土资源系统的编制、经费等问题，又促进了国土资源系统的队伍建设和素质建设，进而推动了国土资源管理工作，促进了地方经济的科学、协调发展。这无疑是个双赢的结局。

镜头之十一：
　　“谢谢局领导，谢谢局里的干部职工！”2008年4月1日上午，当本溪市国土资源局退休职工代启兴在病榻上接到局工会送来的25000多元捐款时，激动得热泪盈眶、泣不成声。代启兴因患尿毒症而住院的消息传到局里后，局领导发动职工，你500元，我200元，他100元，短短1星期就捐款25000多元。其实，类似这样扶贫济困、关心下岗职工的例子在本溪市国土资源局是举不胜举。去年，市政府奖励该局领导班子成员10万元，局领导班子成员原封未动，全部捐献给了市总工会的“送温暖”工程。该局每个处室还与一个困难家庭结对，每年进行慰问走访……
　　点 评：友爱互助、扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德。党的十七大报告提出要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。如何继承和发扬传统美德，如何构建和谐社会，本溪市国土资源局的做法无疑是一个很好的实践和回答。只要人人都献出一点爱，世界就会变成美好的人间。系统内的困难职工时刻惦记，社会上的困难职工经常牵挂，让整个社会通过国土资源系统这个窗口感受到了党和政府的关心和“大家庭”的温暖。

镜头之十二：
　　5条狼鳍鱼，好似一家老小漫游在水草当中，父亲在高处一边观看，一边幻想着美好的未来；母亲带领3个孩童穿行在水草中捉迷藏，时而向上，时而向下，互相追逐，相互嬉戏，一派安逸、快活的情景。一场突如其来的火山爆发喷发出的大量山灰将玩耍嬉戏之中的5口之家掩埋到了湖底，形成了堪称一绝的化石。这是本溪国家地质博物馆里珍藏的古生物化石中的一个。本溪市国土资源局在筹建国家地质公园过程中，大胆创新，采取股份合作的方式，引进外部资金建起了占地1万平方米，总投资1.3亿元，集古生物、地球科学、地质矿产以及地质遗迹为一体的大型专业博物馆，不仅设施、设备在国内一流，而且地质藏品数量之大、精品之多、科学内涵之丰富均极为罕见，属国家级、誉为镇馆之宝的就有中华鸟龙、金刚山翼龙等10多种，国土资源部原部长孙文盛、地质环境司司长姜建军等看后是赞口不绝。
　　点 评：思维决定行为，思路决定出路。为什么许多地方的地质博物馆成了食之无味、弃之可惜的鸡肋，成了靠国土资源部门“救济”、半死不活的“包袱”？主要原因是这些地质博物馆观念落后，没有真正走向市场，没有实现“以馆养馆”的良性循环。其实，地质博物馆作为宣传科普知识的学堂，也是国土资源系统延伸服务功能，向社会展示国土资源形象的一个窗口，需要动员和发动全社会的力量来参与、支持。本溪市国土资源局充分认识到了这一点，没有把建设地质博物馆当成“应付工程”、“形象工程”，而是当成了一项真正的事业来做，严格按照市场规律办事，积极发挥社会力量。这样高起点、高规格、高内涵的地质博物馆让社会公众在学习科普知识同时，也掌握了当地的国土资源状况，对国土资源系统形象的提升无疑起到了积极的推进作用！
　　其实，本溪市国土资源局类似的“镜头”还有很多，随时随地都可以抓拍到，记者特“截取”了这样一组“镜头”，权当是为成功之“道”抛砖引玉吧。