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企业内部监督管理必须不断强化

http://www.chinamining.com.cn 2008年07月26日作者:孔凡春编辑:张　立　孙　磊

      在市场经济条件下，如何加强企业内部监督管理，推动企业内部监督不断强化，促进经济健康发展，是我们国有企业亟待解决的重要课题。笔者认为，要着重抓好三个方面的工作：
      一、完善约束机制
      加强企业内部监督管理，必须改革现行的监督体制，建立完善的监督体系，增强各监督主体之间的有机联系，形成内部监督合力。
      完善法人治理结构，强化产权监督。产权多元化是国有企业改革的发展方向，它有利于内部责任体系的运行和内部监督、控制作用的发挥。产权多元化后，要形成这样的产权监督体系：股东大会应该是企业的最高权力机构，由它对董事会和监事会进行有限授权和监督；董事会是企业的决策机构，它代表资产所有者行使经营决策权，它对经理班子实行有限授权，进行业绩考核，实施权力监督；监事会对董事会和经理班子实施财务监督和经营行为监督，防止董事会和经理人员滥用职权，危害股东权益。
      发扬党内民主，强化党内监督。企业党组织建设要与领导体制改革同步进行，要通过法定程序使具备条件的党组织负责人进入董事会、监事会和经理班子，通过双向交叉任职，从而为党组织监督职能的发挥创造条件。通过多种形式，广泛征求党员意见，发扬党内民主。
      完善经营管理制约机制，强化内部行政监督。企业内部监察部门要围绕企业的中心目标，对生产经营各环节实施效能监察和廉政监察。一方面要确保政令畅通；另一方面要及时发现、治理内部管理漏洞，规范企业管理。
      拓宽民主渠道，强化群众监督。要健全和强化厂务公开制度，提高企业权力运行的透明度；要建立健全民主评议、民意测评、职工代表审议等由职工发表意见的民主监督渠道；要充分发挥职代会作用，坚持重大问题提交职代会讨论、审议或通过。
      二、突出监督重点
      要搞好企业内部监督，必须注意做到突出重点，抓住关键环节和重要部位。
      必须重点加强对领导干部的监督。加强对权力的监督制约，必须突出领导干部特别是主要领导干部这个重点。从近几年查处的一些企业领导干部违法违纪案件来看，这些被查处的干部，除了自身原因外，还有一个重要的原因就是组织监督乏力或监督失控。
      必须抓住决策这一关键环节实施监督。要坚持民主集中制原则，对事关企业改革发展的重大问题、重要人事任免、重要项目和大额度资金运作，要做到科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，切实防止个人说了算。要健全和完善决策程序和议事规则，对重大事项决策权的运作过程实施有效监控。
      必须加强对人、财、物管理和使用的监督。在企业中，掌管人、财、物的部门是最易发生问题的“敏感区域”。要加大对干部任用的监督力度。
      三、确保监督措施落实到位
      在企业监督实践中，要切实做到把各项监督措施落到实处，不断提高监督的有效性。
      要加强制度建设，做好事前预防工作。要制定严格的企业内部监督规程。通过制定监督规程，明确各监督部门的任务、职责、权限和监督工作流程、标准，提高监督的可操作性，改变那种凭“感觉”监督的模式。要建立包括决策、执行等经营管理各环节的内部监控制度，规范决策程序和管理流程，建立规范有序的企业内部经济运行机制。
      要提高监督者素质，完善监督手段，提高监督水平。监督者不仅需要具备较高的政治素质、文化素质，而且还需要有较强的业务素质。要善于创新和充实监督手段，及时把新的科技成果运用到监督实践中。

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