国家九部委检查指导湖北省整顿规范工作。

有关部门执法人员没收非法开采的矿石。

大冶铁矿东露天采场。

　　很多事并不是一下想清楚的。
　　比如，自矿产资源法颁布实施以来，针对矿产资源开发秩序的治理整顿工作几乎每年都在进行，既有国务院发文进行的全国集中整治，也有相关部门及地方各级政府进行的专项整治，但结果大多是整治期间好一阵，整治过后或死灰复燃或出现新的问题。有人谑称，那是犯了“牛皮癣”，没治。
　　专家有诸多的“会诊”，找出的原因一大堆。有没有政府自身管理的原因呢？在当前“自己的刀难削自己的把”的现实体制下，政府官员很少想这个问题。
　　湖北省国土资源厅厅长杜云生是个“见一是一，见二是二”的实在人，一次会上，他闪着有神的眼睛说：“矿产开发秩序时好时坏固然有十分复杂的原因，但有没有我们自身的原因？比如，我们的矿权设置得是否科学？万事皆有本，本若有误，万事皆非也。”
　　一言点穴，热议骤起。

拿自己开刀
　　事实上，湖北省国土资源厅的矿政工作者并非没有思考过这个问题，只是“拿自己开刀”毕竟不是有脸面的事。当厅领导义无反顾地拿起手术刀，为了湖北矿业的可持续发展而割除病灶时，大家的情绪一下被激活了。
　　2007年4月8日，专家研讨会在武汉举行。
　　过去矿业权的管理究竟有哪些问题？会议从“找问题”上拉开了帷幕。
　　有的专家说，“两权”分审，纯粹人为制造矛盾！将本来应对探、采进行一体化考虑的工作，人为地演变为铁路警察各管一段，造成两个紧密相连的工作相互分离，探矿权、采矿权这种脱节式的管理，既有害于矿业权设置的合理布局，又损害了探矿权人的权益。比如磷矿探矿权，绝大多数的是商业性投资勘查，可是，受磷矿开采总量的控制，湖北现有的磷矿开采能力必须控制，因此不能新设立磷矿采矿权，增加磷矿产能，但这就给勘查投资者带来较大的经济损失，产生一系列人为矛盾。
　　有的专家说，由于规划缺位，导致矿权设置随意性。只要有探矿权、采矿权申报上来，一般都能获得批准，使一些本来不大的矿区，只需要设立一个矿业权，只能容纳一个开采业主，实际上却批准设置了几个矿权，导致矿区割裂、矿床分割、资源浪费、矿业纠纷增加和矿业秩序混乱。
　　有的专家说，越级受理时有发生，造成上下脱节。有的矿权未和地方沟通，未到现场踏勘、未进行集中会审就将矿权授给申请人了。有的矿权，地方政府在招商引资中就私自审批出去了。这两种情况都集中暴露出矿业权管理的随意性。
　　有的专家说，门坎太低，准入条件不明确也是一大问题。对申办矿权人的资质要有考察，对不具备办矿能力的矿业权申请应予以取消，这在矿业权管理上是不可或缺的否决机制，可惜这方面的规定和要求都不够细化，因而在矿权授予以后，就出现了圈而不探、以采代探和转手倒卖矿权等种种违规违法现象。
　　另外，矿业权授予之后缺乏跟踪监管。业主取得矿权以后在干什么、怎么干、干没干，这些情况没人过问。正因为这样，导致经过勘探设计部门和专家集中评审通过的勘查方案成了一纸空文，而且出现了改变勘查设计、扩大勘查范围、越层越界勘查等现象。
　　还有的专家说，矿业权管理中长期存在着轻宏观、重微观，轻长远、重眼前，轻监管、重审批的现象。在部门协作中重自主、轻衔接，管探矿权的就管探矿权，管采矿权的就管采矿权，管规划的就管规划，各吹各的号，各打各的鼓，处室之间、科室之间缺乏必要的工作协商、联系、研究机制。结果是有的矿业权不该设置的也设置了。有的矿权竟与当地矿产资源开发利用规划相抵触，把矿权一部分或大部分设置在禁采区或限采区内。
　　通过专家的分析，积弊露出了水面，厅党组对此做了评估；其危害程度不亚于利益驱动下的非理性开发对湖北矿业发展的冲击！
　　原因很简单，管理上的积弊使湖北矿业的躯体营养不良，造血机能羸弱，极易患“感冒”，一旦天气突变，就会“发高烧”，这样的“身骨”当如何办呢？
　　从全省整体层面考量，湖北是矿产品种比较多，但优势矿种很少，资源总量排在全国前10位的矿种更少。可是一段时期以来，湖北的矿山数量却很多。比如，湖北煤的赋存量不多，而煤炭矿山一度达到2000多家。磷矿是湖北优势矿种，但小磷矿山接近（包括无证）800来家。年产万吨的煤矿、3万吨左右的磷矿都给予办证，因此小矿山、小矿点星罗棋布。还有些体制外的无证矿，后台很硬，是县长、镇长、乡长的“钱匣子”，它们善打游击战，整治时跑了，整治后又回来了。这些小矿山是专挖富矿、吃肥弃瘦、采富弃贫的“急先锋”，破坏浪费了大量资源，造成许多严重的伤亡事故，留下了恶劣的矿山环境。
　　矿业权布局不合理，矿业权设置不科学，矿业权管理不到位，矿业权与地方经济发展不协调，构成了一张大考卷，摆在了湖北国土资源人的面前。

用新政图变
　　强筋健体，需要活血化瘀。
　　“疤瘌”找到了，需要做“植皮”手术。
　　湖北省国土资源厅连续召开厅党组会、厅长办公会、厅务会研究对策，酝酿新政。
　　2007年至2008年，一项项举措，化蛹为蝶。
　　——对“两权”分审进行改革，变两个部门受理归口为一个部门审理，畅顺内部运行机制；
　　——强化规划管理，凡与规划相抵触的一律不予受理，突出体现规划在矿业权管理中的龙头作用；
　　——对申办矿权范围进行实地勘查，掌握审批矿区的一手资料，防止一个矿区进入多个开发主体；
　　——理清矿产勘查、开采项目区划分的思路，找到矿产资源规划空间分区和矿业权设置方案空间分区的连接点，从规划到矿区再到亚区，将矿业权设置和规划管理结合为一体，使矿业权设置科学合理。同时，在矿业权设置中，对项目区块划分提出要遵循三个原则，一是规模开采，避免一矿多开、大矿小开、割裂开采；二是避免采矿权拥有者过多占有资源储量，造成资源不合理闲置；三是有利于加强管理，避免和减少矿业权纠纷。
　　——抓好矿业权设置试点。确定按照矿业权设置方案设置的矿权是矿权授予的新形式。为了做好这项工作，湖北省国土资源厅对长阳锰矿区、咸宁地热区、殷家坪磷矿区、武穴铅锌矿区、南漳高岭土、阳新铜矿区的矿业权设置，由当地国土资源局组织，由地质队承担工作任务。目前，这项工作已经取得了重大进展。
　　 ——建立了矿业权会审制度。变部门审批为集体审批，既可防止新授矿业权与矿产资源开发规划，与地方经济发展规划脱节，也可以防止审批权在少数部门和少数人手里滋生腐败。
　　迅雷接踵，楚域震动。
　　湖北省国土资源厅厅长杜云生说，要规范矿产资源开发秩序，必须强化矿业权管理，这是源头！政府抓什么？就要抓源头。抓不好，是你自己没本事，怨不了别人！要全面启动矿业权设置方案的编制和实施工作，探索矿产资源宏观调控机制，增强政府宏观调控能力。
　　杜云生的眼光“很毒”，打蛇打七寸。他知道，除无证采矿外，只要控制住矿权，开发秩序“乱”不到哪儿去。与其说，过去的“乱”是别人造成的，毋宁说，是自己“乱”了阵脚。
　　于是，“湖北特色”开始有了端倪：
　　把矿业权设置方案的编制，作为加强矿产开发秩序治理整顿、规范矿业权管理最重要、最紧迫的工作。一个个矿业权管理中存在的问题由此推向了整顿的前台，引起各级政府对矿业权管理中存在问题的再认识和再重视。从矿产资源开采秩序的核心部分展开整顿工作，这个处置“要害”的做法，立即被全省国土资源系统认为是抓到了整顿的关键。为了做好矿业权设置方案的编制工作，湖北省国土资源厅把矿政管理人员、地质矿产专家和矿业行业组织人员组织在一起，深入分析矿业权管理存在的问题，研究解决问题的途径，提出治理的办法，用集体的智慧和力量编制矿业权设置方案。
　　2007年年初，杜云生厅长在全省国土资源工作会议上要求，要全面启动矿业权设置方案的编制和实施工作，坐在台下的与会人员除少数人对矿业权设置这个名词略知一二外，大多数人都面面相觑。
　　怎么办？既然是工作的重要抓手，就不能让大家一知半解。会后，湖北省国土资源厅对全省矿政管理人员分两批进行了培训，集中讲解了什么是矿业权设置方案，为什么要开展矿业权设置方案编制与管理工作，制订一个什么样的矿业权设置方案，如何编制矿业权设置方案。经过专家讲授，现场解答，使大家知道了矿业权设置方案的概念和定位，加深了关于矿业权设置方案重要性的认识，了解到矿业权设置方案编制的思路与要求及矿业权设置方案的编制方法。在培训班上，矿管处处长熊保成还结合国务院办公厅转发的《对矿产资源开发进行整合意见》，提示大家在国办这个文件中就已经明确提出，要按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，合理设置和调整矿业权，推进资源整合，着力解决矿山布局不合理的问题。
　　他说，在这个问题上，我们要立足主动，主动想，主动干，主动创造出经验来！这项工作主动了，一顺百顺！
　　现实的复杂性，往往难题不少。哪些矿权该设，哪些矿权该撤，哪些矿权该并，涉及到利益的调整，谁去切这个“蛋糕”都不好切。
　　故此，湖北省国土资源厅制定和下发了《湖北省矿业权设置方案编制技术规程》。该规程对矿业权设置方案的任务、内容、编制方法做出了进一步阐述。如指明矿业权设置方案是在矿产资源规划基础上，对某一区域（矿区、成矿区带、行政区）范围内，某一矿种及其伴生矿种的探矿权、采矿权设置和调整在时空上所做的详细安排和部署。它是矿业权计划管理、矿业权新立、已设矿业权扩大勘查开采范围、布局不合理的现有矿业权调整重置，以及资源配置的重要依据。熊保成介绍说：印发该《规程》目的就是指导市、州、县怎样编制矿业权设置方案，既让他们明确矿产资源开发利用的关联点和矿业权设置自身的个性与特点，又不能越过“杠杠”，另搞一套。
　　问题是，并不是所有地区都赞同省国土资源厅出台的新政。出现“抗力”的地方明显感到，这么一搞，地方上“说了不算了”。有些地方硬顶不成，就以“任务新、难度大”为由，泡蘑菇。
　　新政必要配合重典，否则推不开！2007年4月，《湖北省关于编制与实施矿业权设置方案的通知》下发。印发这个《通知》旨在解决三大问题，首先是解决厌战情绪，要求全系统要了解在矿产资源开采秩序治理整顿中，编制和实施矿业权设置方案的重要意义，要提高认识、统一思想、振作精神把这项全新的工作抓好、抓到位。其次是要让各市、州、县政府知道，探矿权、采矿权随意表态、口头授予的时代已经结束，今后必须在依法治矿的前提下，依照矿业权设置方案办理，任何什么“长”或什么书记说了都不算。再次是建立四个制度，对矿业权设置方案的实施实行严格管理。这四个制度是，矿业权设置方案备案制度、矿业权设置方案公告制度、矿业权设置方案审查制度、矿业权设置方案滚动修编制度。这四个制度中的“四个凡是”，成为了坚实的“闸门”。
　　凡没有探矿权、采矿权设置方案的，今后不予受理新设探矿权和采矿权，以及调整变更勘查范围和开采矿区范围的申请；
　　凡不符合矿业权设置方案的，不予审批设置矿业权，不予审批调整勘查范围和开采范围；
　　凡矿业权设置方案中拟设置矿业权的勘查开采项目区或矿区范围，原则上只能设置一个开发主体，凡采矿权一律以招标拍卖挂牌方式出让；
　　凡地质勘查工作尚未达开采设计程度要求的，申请人在编制开发利用方案时，可以依据设计部门的要求，向登记管理机关提出补做地质勘查工作的申请，经批准后由申请人在限期内进行补充勘查。
　　好家伙，这“四个凡是”条条充满刚性，预示着，谁“抗”谁倒霉！
　　配套的措施，也随之出台。湖北省厅及时制定了《湖北省矿业权规划审查细则（试行）》，对矿业权设置实行集中会审制度，严格把住新设探矿权、采矿权的审查关，凡不符合矿业权规划的，不予申报立项，不予设立探矿权、采矿权。对于现有的矿业权，要对照矿业权设置规划确定的矿业权保留条件进行全面清查。对矿业权设置方案编制前已经设立的探矿权、采矿权，应在依法维护其合法权益的同时，对设置不合理、不按方案划分的项目区或矿区范围内设置了多个矿业权的，要通过资源整合的途径，按照“一矿一主一权”的原则和要求，明确矿业权合并调整的范围、对象、时限，减少矿业权数量。
　　新政还需新技术支撑。为此，湖北省厅建立了全省矿业权档案信息库，使矿业权管理工作做到标准化、规范化和数字化，实现了全省矿业权设置状况清楚、历史沿革脉络明了、业主查询容易。其工作重点是整合省、市、县三级矿业权数据库，最终实现矿业权数据库在省国土资源厅集中管理，为实现矿业权全省“一盘棋”管理奠定基础。

牵一线演戏
　　兵书云：善用兵者以形固。
　　其实，杜云生“拿自己开刀”，也是“以形固”。
　　“以形固”，就是凭借各种形势来巩固自己。
　　“自乱”和“自固”虽一字之异，但效能却天地之差。
　　所有插手矿业权的不正之风被刹住了。湖北省国土资源厅经办人员告诉记者，在“矿业热”、利润大的形势下，许多人都想利用各种关系取得矿业权，写条子的、托关系的、求情的比比皆是。现在好了，全省上上下下都知道，任何人要取得矿业权必须依法依规，按照矿业权设置的程序办理，违背程序想取得矿业权，那是“没门”的事！湖北的绿松石资源，得天独厚，名扬海外。有此宝物，原来不仅地方政府随意在矿业权上表态，甚至连所在地的村官也信口许诺，结果造成绿松石矿区矿产资源开采秩序的长期混乱。现在，当地政府和乡镇、村组再也不敢乱许愿了，因为“四个凡是”的高压线，会使乱许愿者得不偿失。绿松石是如此，其余矿种的矿业权也都一样。
　　一大批设置不合理的矿业权被清除了。据湖北省矿产资源开发秩序整顿治理“回头看”汇总的资料显示，湖北省将矿产资源开发整合工作与加强矿业权管理整顿结合推进，已初见实效。全省整合工作，涉及15个矿种，95个矿区，1075家矿山。目前，煤、盐、地热整合任务已全面完成。其中，煤炭矿山采矿由675个整合为454个，地热由32个整合为18个，盐矿由8个整合为7个。磷矿除荆襄矿区外，其余9个矿区整合工作已全部完成，减少采矿权53个。其它矿区和矿种整合工作也取得了较大进展，全省95个重点整合矿区中，已有75个矿区达成整合协议。通过结合推进，全省采矿权总数减少了797个，今后几个月，还将有一批采矿权在资源整合中注销。
　　湖北省国土资源厅的目标很明晰，就是要通过资源整合，实现“四个一”，即一个开采项目区内，有两个或两个以上采矿权的，应采取新立或吸收的方式进行合并，只保留一个采矿权；一个勘查项目区内，有两个或两个以上探矿权的，应在勘查期内整合为一个主体，或在勘查工作结束后只允许转为一个采矿证；一个勘查―开采项目区内，有两个或两个以上投资主体及探矿权和采矿权的，应规定整合期限，限期整合为一个开发主体，并最终只设一个采矿权；一个采矿权或探矿权跨越两个或多个勘查开采项目区的，可继续保留一个矿业权，但应对项目区和矿业权范围进行必要的合并、调整，特殊情况下，允许按照项目区实行矿业权分立。矿业权转让时，要符合矿业权设置方案，应优先转让给毗邻的矿业权人。
　　为了推行新政，防止新授矿业权与矿业权设置方案产生新的矛盾，湖北省国土资源厅暂停了矿业权的审批，待矿业权设置方案出台后再开启探矿权和采矿权的审批闸门；在需要整合的矿区未按整合方案整合的矿业权，也一律不办理延期登记手续。这“两头堵”，使“抗力”逐渐被化解了。
　　新政一招接一招，矿业开发的新格局出现了，随着一个接一个探矿权、采矿权的注销，一个接一个小矿山的关闭，一个接一个小矿老板的退出，矿业开发领域日趋理性。无序的资源之争、利益之争、权势角逐等矛盾大幅度减少，依法办矿的正气上升。经过整合后，矿山规模扩大，实力增强。新取得采矿权的矿老板凭借资源和实力，引进新技术，着手深加工，走集约经营、科技办矿、高效发展的新路子。东圣化工公司，过去限于资源掣肘无法获得大发展，现在整合中拥有了较多的资源，就立即调整经营目标，走采选加工一条龙发展的新路子。今天的东圣已成为湖北省小有名气的磷化工企业，年收益从1000多万元猛增至10亿元。柳树沟磷矿，整合前年产磷矿石才二十几万吨，整合后磷矿石年生产能力提高到100万吨，是资源整合前的5倍。
　　矿政管理因为有了抓手，主干更为清晰。“千头万绪”汇于一线，抓住线头，引向纵深，何能败乎？于是，记者在采访中听到这样的笑谈：杜厅长“拿自己开刀”，其实是理出了一个线头，用这个线头一拽，就演出了一出精彩的皮影戏……