国土资源部地质环境司司长姜建军（右二）、辽宁省国土资源厅厅长焉锦林（右三）、副厅长张殿双（左一）在本溪市国土资源局局长李桂才（右一）的陪同下，检查指导本溪市的储量动态监测。

辽宁省国土资源厅副厅长张殿双(中)在检查矿产资源储量动态监测工作。

　　广西南丹大厂镇矿区100号矿体，是世界罕见的多金属大型特富矿体，矿藏储量达1074万吨，经济价值超过200亿元，如果按国家通过的设计开采，矿山服务年限可达30年以上。但是，由于乱挖滥采、资源遭到破坏，服务期大幅缩水，仅五六年矿山就“寿终正寝”。
　　由于对资源资产的漠视，这样的“悲剧”至今依然在重复上演。以煤炭行业为例，有的企业开采“吃菜心”，全国的煤炭平均回采率仅为40%，一些乡镇小煤矿的回采率仅在15%~20%左右。
　　如何攻克这样的“癌症”？如何实施一种创新管理？矿产资源是中华民族的财富，泽及子孙万代。作为国家“看家护院”的国土资源人怎能等闲视之？辽宁省国土资源厅率先迎着困难上，创新了“储量动态监测管理”，为“看家护院”配制了一把“带密码的金锁”。“金锁”何效？“密码”何奇？带着好奇和疑问，记者近日专程赶赴到矿产资源储量动态监测的发源地——辽宁省进行了采访。
　　现任矿产资源储量处处长赵德超，虽然刚从土地口调换到矿政口，却很快进入了“角色”。他热情而又谦虚地说：“矿产资源储量动态监测是矿政工作的基础，对矿山企业来说是一种制衡和保障，影响深远，意义重大。你最好到基层转转，多听听下面的意见。”
　　“地点你来定，后勤我保证！”在赵德超的安排下，记者冒着绵绵春雨，开始了储量动态监测的采访之旅。

一语惊醒梦中人
　　时事造英雄，“乱世”出英雄。
　　谈到开展储量动态监测工作的动机和起因时，时任辽宁省国土资源厅矿产资源储量处处长，也是储量动态监测工作主要发起者和组织实施者之一的张应奎感触良多。他说，上世纪80年代以来，全国性矿业主体多元化日益凸显，当时全省共有矿山企业6600多个，而中型及以上矿山仅占5%，小矿多且技术管理落后，基本没有对资源储量进行管理，盲目开采、资源利用不合理而导致资源损失浪费、矿产资源补偿费征缴不尽科学等一系列突出问题。同时，国有矿山企业经营亏损和企业改制削弱了储量管理，也造成矿产资源的不合理利用。这些问题伤透了资源管理者的脑筋。
　　灵感总是在不经意间闪现。关键是能否抓住这稍纵即逝的灵感，并把它化成现实。辽宁厅的高明之举就在于此。确切地说，辽宁厅开始萌生储量动态监测的灵感是来自本溪市局局长李桂才的一句无意之中的提醒。2000年初，因为传统的储量管理都是矿山企业自报，国土资源局只是收报表，简单汇总一下就算完事，储量水分很大。至于矿山企业的储量到底有多少、每年消耗多少，都是一笔糊涂账。李桂才局长就对负责储量工作的孙明希随口说了一句：“矿产资源家底都不清楚，怎么来合理利用，你们管储量的可要想一想办法呀！”
　　居安思危，思则有备，有备无患。就是这句无意之中的提醒，一下子触动了孙明希的灵感。
　　“手中有粮心不慌，可如果连有多少粮食、有没有粮食都搞不清楚，还怎么来加强管理？矿产资源储量究竟应该怎么管？怎样才能把这本糊涂账变成明白账？”困惑重重的孙明希找到省厅储量处的张福家，开始私下“捣鼓”起来。平时工作就十分默契的他们这次又是“心有灵犀一点通”，很快达成了共识。他们两个带着不成熟的想法向时任储量处处长张应奎汇报后，没想到张应奎也正在思索这个问题，三人不谋而合。经过一番探讨，初步设想和方案渐渐浮出水面。
　　“利用年审的机会先监测，让矿山企业把自己的矿产资源储量测出来，自己没有能力测的，让有资质的单位测。试点就先从本溪市开始！”深思熟虑后，他们拿着初步设想向当时分管领导张殿双副厅长进行了汇报。
　　“储量管理是矿政的基础，动态监测又是储量管理的基础，你们这个想法很有创意，如果真正得到落实，对矿政管理工作是大有益处，你们放开手脚，大胆去闯！”地质专业毕业、有着20多年矿管经验的张殿双站得高、看得准，一下子点准了储量动态管理的核心和实质。
　　得到了领导的首肯就等于拿到了尚方宝剑。张应奎他们开始张罗起来。储量动态监测——这项对于储量管理工作具有划时代意义的新生事物，在和煦春风吹拂下终于露出了嫩芽。
两年探索坎坷路
　　新生事物的出现及成长从来不是一帆风顺的，它需要艰苦的磨炼，甚至斗争，只能在曲折中前进。随着储量动态监测制度的呱呱坠地，一些意想不到的矛盾、问题、压力扑面而来。
　　“为什么试点单位选择在本溪？主要基于本溪市局的李桂才局长工作有思路、有魄力，敢于走新路。”回想起当时的情形，张福家感触颇深地说。
　　一招不慎，全盘皆输。其实他们的担心并不是多余，后来的实践也充分证明了他们最初选择本溪进行试点是正确的，是具有前瞻性的。
　　临危受命的本溪市局不辱使命，利用矿山企业年检的机会，先行在煤矿、石灰石、铁矿等矿种开始试着进行储量动态监测。
　　成功要经历磨难。谁知会议刚一布置，就迎来了当头一棒，参加会议的矿山企业负责人头摇得跟拨浪鼓一样，坚决反对：“这不是给我们增加负担吗？既增加了年审成本，还多了道程序，这怎么可以，再说全国也没有这样做的啊！”矿山企业的强烈反对声如一股猛烈的“倒春寒”让阳春中的本溪市多了几丝寒意。
　　“矿山企业不理解，不能责怪他们，因为他们还没有看到储量动态监测给他们带来的实惠和好处。”本溪市局及时把信息反馈到省厅后，张应奎、张福家与李桂才一起分析研究后一致认为：“应该攻心为上，服务第一，用政策去引导，辅之必要的行政手段，无论如何也要把这项工作开展起来。”
　　一场攻心战开始了。本溪市局的相关人员深入矿山苦口婆心地进行宣讲，从储量不清给矿山造成的危害，到储量摸清后给企业带来的好处，一遍不行就两遍。和风细雨润无声，慢慢地，矿山企业被感化了。特别有一些矿山企业，原来矿体形态不清楚，开采的位置也不明确，通过储量动态监测后，不仅知道了自己的储量还有多少，摸清了矿体走向，还明确了自己的采区范围。
　　从中尝到甜头的矿山企业态度开始松动了，从原先的抵触到后来的接受，由逐步接受再到慢慢支持和拥护。更重要的是通过储量动态监测，本溪市局第一次真正掌握了矿产资源家底，为进一步科学开发、合理利用矿产资源奠定了坚实基础。
“刚开始时吧，我们确实不愿意，认为国土资源局出此招就是为了收钱。”本溪县碱厂镇弘磊石灰石矿矿长许鸿阁作为第一批直接受益者，激动地说：“谁知道这项工作实施后，发现根本不是我们想象的那回事。现在我们对这项工作非常满意，主动配合。”
　　刚一“亮剑”就初战告捷，不仅让本溪市局如释重负，长出了一口气，也进一步增加了省厅开展储量动态监测的信心和决心。
　　2001年的春天来得特别早。刚进入三四月份，辽西走廊就已春风扑面，暖意融融。辽宁省厅组织召开的储量动态监测分片讨论会上激情荡漾，发言踊跃。他们在解放思想中统一思想，先让本溪市局现身说法，典型引路，然后公开讨论，广泛征求各市局分管局长、储量处处长的意见。共识在碰撞中形成，思想在争论中统一。李桂才、康志刚、王福治这些身经百战的老矿管们一致认为：随着矿业发展水平的提高，矿政管理水平应随之提高，而要提高矿政管理水平，当务之急就是要提高储量管理水平。储量动态监测无疑是突破口。这项工作意义深远，非常必要，应大力推进。
　　思想高度统一，行动就高度一致。机不可失，时不我待。这次会议上吹响了“集结号”，当场拍板决定，进一步扩大试点，把本溪、鞍山、抚顺、丹东、营口等五市确定为扩大试点市。随后，大连、辽阳两市也不甘落伍，主动要求开展试点。一时间，7个市局是“八仙过海，各显神通”，储量动态监测如雨过春笋般扩展开来。
　　这么多矿山企业，监测机构不够怎么办？动员和发动社会力量共同参与！只要有资质、有技术、有实力，都可以来承担。于是，正规地质队来了，一些县市局下面的监测中心、咨询中心来了，一些大型矿山企业的地测队伍的积极性也被调动起来了。最后经省厅认定，70多家监测机构闪亮登场，投入到这场战役中来。
　　树大招风。随着储量动态监测的扩展，一些新的矛盾凸显出来。因为储量动态监测既没有现成法律法规为依据，也没有国土资源部的文件做支撑。因而，引起了来自各个方面的不理解甚至抵触。面对这些困难，省厅领导及储量处的同志不厌其烦，多方协调沟通，加强了与相关方面的联系和交流，终于赢得了信任和支持。
　　一波未平，一波又起。一些市局在储量动态监测过程中，因为采取行政手段，要求矿山企业必须进行储量动态监测，对矿山储量的监测费用进行了明文规定。一些矿山企业尤其是那些存有违规行为的个体矿山企业慌了，就以巧立名目、变相向企业乱收费为名，把省厅和市局告到了省委减负办。
　　“要想做点事很难啊，当时省委减负办找到厅储量处，我们多次与他们沟通解释，才平息了这一事端。”张福家苦笑地说，“对监测费用之事，我们事先充分考虑到了，厅里原则上只宏观指导，不具体干涉，各市、县根据自身实际，结合矿山规模、监测的难易程度制订相应的收费标准，而且由矿山企业和监测单位自行协商。有些矿山企业之所以以此为借口，主要是矿山企业害怕在动态监测过程中发现其越层、越界等违法问题。”
　　基层县局和监测单位在推进储量动态过程中困难也是接踵而至。许多矿山单位根本不买县局和监测单位的账，有的甚至公然阻止监测单位下井监测。
　　直到现在，凤城市矿业开发公司经理张汉坤对刚开始推进这项工作时的情景还记忆犹新：“刚开始实施时，矿山企业不理解，也不支持。一次，我们到爱国镇的一个煤矿进行监测，矿长态度很冷漠，说我们没有证件，不能下井检查。好说歹说就是不让下井，最后我们只得无功而返。”
　　张汉坤说，在储量动态监测收费方面，主要按照矿种和开采方式的不同，制订不同的收费标准，收取的费用一般都很低，对一些效益不好的企业还实行减免或优惠，有时监测一个矿山企业还要赔钱。
　　更大的压力还在后面。一些矿山企业还把储量动态监测一事直接捅到了国土资源部。
　　部领导指示马上派人到辽宁省进行调查。
　　真金不怕火炼。国土资源部调查组采取背靠背的办法，让市局人员回避，直接与矿山企业进行座谈。花小钱得大利，从储量动态监测中得到实惠的矿山企业，竟然一致为储量动态监测制度叫好。这次调查的结果不仅是虚惊一场，而且还锦上添花，给辽宁省厅帮了大忙，使储量动态监测制度首次进入了国土资源部的视野，并得到了国土资源部及储量司的充分肯定。
　　部领导的肯定，让辽宁省厅吃了一颗“定心丸”。他们立即乘势而上，趁热打铁，自2002年开始，储量动态监测制度正式在全省全面铺开。

三载完善促规范
　　储量动态监测管理制度作为一个史无前例的新生事物，注定要经历一个在探索中完善、在完善中探索的艰难曲折历程。
　　储量动态监测制度在全省铺开后，新的矛盾又出现了，有人提出了以下担心和疑虑：“万一一些监测机构，不严格进行实测，重室内轻野外（井下），在收取矿山企业的监测费用后，就按照矿山企业的要求，弄虚作假，编造监测报告，该怎么办？”“有的监测机构因为工作量大，加之技术水平有限，监测工作不认真，搞形式走过场，蜻蜓点水，监测报告不可靠、不真实，又该如何应对？”
　　未雨绸缪，应势而变，随势而动！从2003年开始，辽宁省厅因势利导，把工作重点转移到了自我完善和发展提高上来。
　　没有调查就没有发言权。只有充分掌握基层情况、找准症结，才能有的放矢。于是，太子河边、鸭绿江畔、摩天岭下、凤凰山顶，都能看到张应奎他们忙碌的身影，进矿山、下矿井、听介绍、求建议，一条条来自现场、来自矿山一线的信息汇总起来。经过去伪存真，他们把有用的信息分门别类统计出来，然后有针对性地进行完善和提高。
　　无规矩难以成方圆。心中有数的辽宁省厅开始“出招”了：在体制创新方面，建立省、市、县三级矿产资源储量动态监测管理体制，省厅负责全省矿产资源储量动态监测政策的制定、技术标准的制订及相关的指导、监督、核查、仲裁和资质管理工作；市局负责计划并组织开展本区监测工作；县局负责本区监测工作和质量监督，同时建立了由具有勘查资质的地勘单位、市（县）局直属的事业单位和大型骨干矿山地测机构组成的全省储量监测机构，并建立了省市级矿产储量评审专家队伍，专职集中审查《矿山年度储量报告》；在机制创新方面，建立了矿山储量动态监管新模式，实行“政府组织、市场运作、定期监测、规范管理”的“矿业权人自主委托、监测机构竞争有偿服务、政府组织审查备案、政府进行监督和资质管理”的市场化监管服务机制。
　　制度是保证，监督是关键。辽宁省厅深谙此理，在建立完善制度建设同时，开始着手构建一系列环环相扣的监督保证体系。
　　“现场实测，本身对矿山企业就是一种有效的监督；监测报告出来后，评估员对每份报告都要认真审查，这对矿山企业及监测机构是一个监督；然后，省、市组成联合专家组进行抽查，又是对前面程序的一个监督；最后省厅备案，对前面的程序也是一个监督。”张福家掰着指头说，“2003年，我们就开始进行储量核查，按照5%~10%比例对矿山企业进行实测抽查。为相互监督、相互促进，我们还组织开展了互查活动，并在省厅设立了一个由全省最高技术权威专家组成的储量管理专家组作为常设机构。这些措施，都确保了储量动态检测报告的准确性和真实性。截至目前，还没有发现监测机构与矿山企业相互勾结、弄虚作假的原则问题，仅发现了因技术和水平问题而导致监测报告不真实的一些小问题。”
　　同时，每年辽宁省厅还进行一次监测机构考核，按照优秀、合格、停业整顿、不合格四个档次进行严格考核。
　　“通过考核，促进了监测机构技术和管理水平的提高。”张福家说，“现在每年考核中优秀的占1/3左右，整顿的只有两三家。监测机构整体素质明显提高。”
　　储量动态监测终于按照辽宁省厅设想的“轨道”开始了健康运行。
　　“储量动态为何具有强大的生命力，最重要的是体现了当前科学发展观的要求，符合了矿山企业的需求，也为监测机构提供了一个广阔的市场。”辽宁省储量评审专家组组长王嘉鸣深有感触地说，“在实测过程中，不仅要发现问题、核查储量，更要提出建议，提供技术服务。我们还把动态监测与地质找矿结合起来，帮助一些企业找到了新的矿藏。只有实现矿政管理部门、矿业权人、监测机构‘三赢’，这项工作自然就有了强大生命力了。”
      对储量动态监测，矿山企业的态度原来是左右摇摆甚至拒绝，现在来了个180度的大转弯，有的甚至主动邀请监测机构去监测。
　　辽宁五龙金矿矿长闫方笑着说：“说真心话，开始我们对这项工作也很反感。因为我们是国有企业，有行业管理部门，有自己的地测队伍，又不存在私采乱挖现象，凭什么对我们进行储量监测？后来，我们发现，这些专家们来后，不是一味地监测储量找毛病，还提供技术服务和技术咨询，结合矿藏特点，给我们指出哪些地方漏矿了，哪些地方还有找矿潜力。我们矿山比较封闭，来的专家们见多识广，找矿理论和实践经验都很丰富。通过他们的指点，我们又找到了新的矿藏，现在每年新增金金属量在2吨以上，远远大于消耗量，延长了矿山的寿命。”他还诙谐地说：“这些专家都是宝贝疙瘩，平时花很多钱恐怕也难请进来，现在可倒好，我们只象征性地出一点点监测费，就把这些专家们都给搬来了，这可是拣了个大便宜啊！”
　　凤城市鸡冠山选矿厂的滕永玺厂长对此也是体会颇深：“我们的铁矿矿脉走向不明确，根据动态监测提供的资料和报告，我们知道了保有储量有多少、控制资源量有多少，促进了合理开发。同时，还为我们找矿指明了方向。现在我们按照监测报告提供的资料，准备再打一个斜井，‘吃’深部的资源。”

四两之力拨千斤
　　事多思忖目的明，终生成就必可望。
　　辽宁省厅终于迎来了收获的季节。2003年，辽宁省的矿产资源储量动态监测工作就引起了国土资源部的关注，国土资源部先后两次组织中央新闻单位进行了专题报道，并将此项工作纳入《国土资源大调查“十五”规划》和全国《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》中，作为全国性的工作部署和基层矿产资源管理到位的7项标准之一。2005年10月，国土资源部在辽宁召开《全国矿产资源储量工作座谈会》，现场推广矿产资源储量动态监测工作。2006年，国土资源部正式下发《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》，把这项工作作为地矿三项重要任务来抓。一个以实测为手段、以监督为保障、以管理和服务为核心、以增强资源储量基础作用为目的的适合市场经济新的资源储量管理体系经过5年来的探索、实践，终于化蛹为蝶。
　　“通过储量动态监测，今年前7个月矿产资源补偿费征收入库额度达3.6亿元，远超去年全年1.9亿元的水平；采矿权价款征收入库2.69亿元，远超去年全年1.9亿元的水平；全省36家大中型煤矿回采率核定结果显示，有33家核定回采率均达到或高于设计能力……”2007年10月10日，在江苏徐州召开的全国矿产资源储量管理工作会暨矿山储量动态监管现场会上，辽宁省国土资源厅副厅长张殿双的《夯实矿山储量动态监督管理基础，深化矿产资源节约利用和保护》的典型发言一石激起千层浪，引起了诸多与会者的共鸣。
　　在随后召开的2008年全国国土资源管理工作会议上，国土资源部部长徐绍史在工作报告中，再次对辽宁的储量动态监测工作给予了肯定。
　　那么，储量动态监测究竟解决了哪些问题？对矿政管理工作有哪些深远的影响和积极的意义？张殿双如数家珍般地介绍起来：解决了动态掌控全省资源“家底”问题，为宏观调控、科学管理创造了条件；促进了矿山企业合理利用矿产资源，延长了服务年限，保证了采矿安全；有利于矿业权市场建设和矿业融资；为国家合理计征矿产资源税费奠定了科学基础。据初步统计结果显示，储量动态监测是五方受益：为政府矿产资源管理提供了依据，为采矿权人合理开采利用矿产资源提供了良好服务，为矿业权市场服务和矿业投资者提供了参考，维护了矿产资源国家所有者的经济权益，为公安、司法、安全等其他管理部门提供了工作依据。
　　他用一组数字进一步举例说，通过储量动态监测，五年来全省提出合理利用资源和安全采矿建议使矿山改进受益的有860多家；发现新资源，延长矿山服务年限的有168家。据全省36家大中型煤矿回采率核定结果显示，33家核定回采率均达到或高于设计能力；阜新市共普查了165家煤矿，回采率普遍达到或高于设计采区回采率。特别是实行了消耗储量与征收补偿费及矿业权价款挂钩制度后，矿产资源补偿费征收工作得以强化，征收额逐年呈增长之势，2004年全省共征收1.2亿元、2005年2亿元（含追缴历史欠账）、2006年1.9亿元、2007年达到6.6亿元（含追缴历史欠账4.3亿元）。
　　“我省的动态监测工作在全国开了先河，也为全国全面铺开普及做出了一定贡献。2007年，部里组织统一检查，发现大部分省市区都开展了此项工作，而且效果还都不错。”张殿双副厅长谦虚而又形象地说，“万丈高楼平地起，矿政这座大楼需要夯实筑牢储量管理这个基础。如果真的把储量管理这个基础打牢筑实了，就能起到四两拨千斤的效果，其它一些问题也就会随之迎刃而解、水到渠成。下一步，我们在进一步抓好落实、强力推进同时，要不断创新思维，总结经验，争取使这项工作再向前迈进一步，更加科学化、规范化。”
　　而辽宁省国土资源厅厅长焉锦林对储量动态监测的期望和要求则更高：“实践无止境，创新无止境。储量管理工作牵动矿政管理大局，各处室要密切配合，进一步加强研究和完善，争取在管理、体制、机制上有新的发展、新的突破，真正在全国起到示范作用。”
　　春雨贵似油。记者在辽宁采访时，一场不期而遇的春雨一直陪伴左右，使已被旱魔折磨了近半年的辽宁生机凸显，春意盎然。
　　春播一粒种，秋收万颗籽。辽宁省厅依然在耕耘、播种，依然在创新、发展。可以坚信，他们一定会有更好的“收成”，因为他们播种的是储量动态监测这样一颗具有强大生命力的“种子”！