江西省国土资源厅党组书记、厅长刘积福（中）在赣州现场办公。

永平铜矿采矿场一角。

　　又是一个阳光明媚的春日。
　　在赣南山区的一处小旮旯里，突然锣鼓喧天，鞭炮轰鸣。烟雾弥漫处，一条色彩斑斓的巨龙，随着龙珠忽左忽右、忽上忽下的导引，整个龙身也欢快地舞动起来，龙头怎么摆，龙尾怎么甩。鞭炮的轰鸣声、锣鼓的喧嚣声和着人群的欢呼声，把这个往日宁静的山旮旯震得山响。
　　村民们用这最古老的庆典表达一个最朴实的愿望：期盼又是一个好年成。
　　而此时，江西省国土资源厅也正在奋力舞动“龙头”，试图带动江西矿业经济走向新的繁荣。
　　有人说，江西是一个蹲下身就能挖到宝藏的地方。这种说法虽然有点过，但确实，在矿产资源这个大家庭里，江西有着令人羡慕的“七朵金花”——铜、钨、铀钍、钽铌、稀土、银、金，让江西在资源的“豪门贵族”里尽显风流，她们的绚丽多姿，使得江西拥有了“有色金属资源大省”的美誉。
　　但是，受大环境影响，这个资源的“豪门贵族”也曾一度迷茫。
　　矿业开发，何为“龙头”？这样的提问，时代并没有及时回答。

资源告急倒逼“龙舞”操练
　　江西地处华南成矿区的中心地带，地层出露齐全—老天爷给了它一个“好身板”。
　　于是，矿业自然成为支撑江西经济发展的支柱产业，全省现已建成煤炭、黑色金属、有色金属、建材、化工、盐业等六大矿业体系，铜、钨、铋、铀、中重稀土、锡、金、银、高岭土及其制品、硫酸等矿产品的年产量位居全国前列。
然而，“好身板”架不住乱折腾。受有水快流错误导向影响，全省矿山数量猛增，小矿无序扩张，耗竭了大量的矿产资源，到上世纪90年代末，随着开采强度的不断增大，资源消耗速度已大大超过预期。后备资源紧张使江西的矿业经济经受着前所未有的挑战。
　　有色金属资源大省黯然失色！
　　4月初，记者走进江西，从赣南的赣州到赣北的九江，几乎穿越了江西全境，听着过去的故事，真是触目惊心。在上世纪八九十年代，一些资源较为富集的地区，成千上万的采矿者拥上山头，簸箕背的，平板车拖的，独轮车推的，拖拉机运的……各种大小运输工具齐上阵，蚂蚁搬家似的，演绎现代版的“愚公移山”。当地有民谣：下地种田干一年，不如上山挖十天。
　　记者在采访时听到一些基层矿产资源管理部门的反映，那一时期，疯狂乱挖矿产资源的程度已经到了极致；有一个村，几乎家家户户都是采矿者，却无一个有效证件；虽然几经打击，但私挖滥采现象依然难以根除。今天这个地方打下去了，明天另一个地方又起来了，按下葫芦浮起瓢。
　　无序的、超强度开采，加之由此产生的大量资源浪费，致使江西全省的资源保障程度迅速降低，江西的矿业经济开始从繁盛逐渐走向萎缩，一些依托资源发展生产的工业企业也开始吃紧。江西省国土资源厅做的一项调查显示，全省41种主要矿产中能满足和基本满足省内需求的只有27种，不能满足的6种，短缺和严重短缺的有8种。
　　另一项数据显示，在江西省经济建设中，74.4％的能源、70.6％的工业原材料都依赖于矿产资源。全省25个年产值在10亿元以上的工业行业中，与矿产资源息息相关的产业有10个。
　　上述情况使江西面临的形势相当紧迫，江西省国土资源厅试图在保障资源的有效供应上有所作为，加大了矿产资源开发的管理力度，试图用规范的管理来对全省的矿产资源开发加以调控，从2000年起，江西省就开始对钨、锡、锑、稀土等特定矿种的开采总量实行有效控制。但是，由于上世纪粗放式开发思潮余烟尚绕，这种纯粹因管理而管理的方式，并不能达到理想的效果。
　　因此，如何有效保障江西全省经济发展所需的资源，找到一条既适合江西实际、又能保障资源有效利用的管理措施，已成当务之急。
　　于是，对矿产资源勘探开发进行科学合理的规划，用规划来指导矿业的发展，便顺理成章地成为破题的预想。

“龙头”出水展露矿业生机
　　好雨知时节，当春乃发生。
　　实际上，早在2000年，江西省国土资源厅就开始了矿产资源首轮规划的预想，试图利用规划的效能，在保障矿产资源的有序开发和有效利用中发挥作用，但受当时外部环境的约束，这个规划还一直停留在预想阶段。
　　恰在此时，适逢国家产业结构调整期，为调整矿业结构，优化市场环境，国土资源部先后以[1999]104号、[2000]374号文下发通知，要求对钨、锡、锑、钼、稀土、煤、重晶石、萤石等8个矿种停发采矿许可证，并对钨、稀土实行开采总量控制。
　　这给了江西省国土资源厅一个十分明确的启示——国家的宏观调控开始发力了。不过，在执行国家产业结构调整政策中，江西碰到了一个难题。国家规定的暂停颁发采矿许可证的8种矿产中，除煤、锑、重晶石外，其余5种均是江西省内优势矿产，尤其是钨、稀土和萤石，已建矿山数量、资源储量、开采规模、矿业经济和从业人数都在全省矿产开发领域内占有重要地位。因此，停发采矿许可证，限制开采总量，意味着对江西省的矿业经济乃至民生将产生阵痛。
　　怎么办？是严格按国家规定执行，还是在江西另行一套？作为矿产资源勘查开发的行政管理部门，江西省国土资源厅左右为难。矿产资源属国家所有，而地方经济发展也要依靠矿产资源，如何处理好地方经济发展和国家利益间的矛盾，是个非常棘手的问题。
　　支持做大做强矿业经济，是江西全省上下的共识。但如何做，怎么做，一时还没有一个十分科学的设想。
　　去其弊而获其利！这是谁都明白的道理。但在不确定因素大量存在的背景下，谁又知道什么是弊什么是利！在此情况下，江西省国土资源厅自然不敢轻举妄动，但又不能不作为，为取得“软着陆”的效果，他们迅速召集有关专家，分析时政，共谋江西矿业发展大计。
　　无心插柳柳成荫。在专家们的分析、论证中，省厅蓦然发现，单一的矿产开发战略在现代社会中的生命力日趋脆弱，应该制定一个和全省经济社会发展密切关联的矿产资源规划，才能使矿业大省重振雄风！
　　于是，江西省国土资源厅根据国土资源部相关文件精神，迅速成立了矿产资源规划领导小组，并及时组织专家开始全省矿产资源总体规划的编写工作。在制订规划的过程中，江西省矿产资源规划领导小组经过一番利弊权衡，决定做一次“断臂王佐”，把过剩的资源开发产能降下来。
　　下这个决心并不容易，这需要对各方的利益做一个平衡。从理性上说，供大于求必然导致价格走软；但在感性上，约束了“供”，会有多少企业倒闭，多少工人失业？江西省资源规划领导小组迅速组织国土资源厅相关处室的主要力量及业内专家下矿山做实地调研，取得了大量的数据和文字资料，经分析，大家达成了共识——矿产品的供给程度应该是适度紧缩下的结构性平衡，部分矿产品适度的紧缩供给，有利于保持价格的坚挺，而供大于求的指数一旦突破底线，价格就会狂跌，最终损失的是本省的矿产资源。
　　经过专家的实地调查和反复论证，并召集有关专家及矿山企业代表多次听证。很快，一部立足江西实际、以保障矿产资源可持续利用为目的的《江西省矿产资源总体规划》破茧而出。
　　江西省国土资源厅迅速将这个汇聚各方专业人士智慧的《江西省矿产资源总体规划》报国土资源部审批核准，国土资源部对规划给予了充分肯定。2002年11月26日，江西省人民政府以赣府发【2002】31号文向全省发布实施。
　　江西省矿产资源规划，这个指导江西矿业发展的“龙头”终于探出水面。
　　为推进矿产资源规划的实施，发挥规划的“龙头”作用，江西省制定了《江西省矿产资源规划实施管理办法》：一是建立矿产资源规划实施领导责任制，明确各级主管部门的主要领导为规划实施第一责任人；二是实行矿产资源规划实施年度计划制度，结合矿政管理的中心任务，将规划的目标任务和主要指标进行分解，编制年度实施计划，逐年推进；三是加强探、采矿权和矿山环境治理项目的设置审批管理，严把规划准入关；四是强化规划实施的跟踪管理，加强检查、巡查，发现问题及时纠正。
　　2005年以后，厅党组书记、厅长刘积福及时调整思路，以矿产资源总体规划为抓手，加大矿产资源整合力度，全面推进“低开采、高利用、低排放”的循环经济模式，不断强化经济社会系统与自然生态系统和谐相生的战略，为江西矿业开辟了一条新型的工业化道路。一个“以规划为引导，以重大项目为抓手，以技术进步为动力，拉长矿业产业链”的矿业产业新体系正在形成。
　　至此，一度萎缩的江西矿业经济再次展露出勃勃生机。通过规划的实施，全省矿业经济实力明显增强。据统计，2005年，全省矿业总产值达到了1247亿元，比“十五”规划基期的1999年增长了894亿元，增长了2.53倍；矿业产值占全省工业总产值的比重由原来的19.55%，上升到41.87%；实现利润总额由原来的5.82亿元增长到50.27亿元。通过做大做强矿业，预计到2010年，全省矿业总产值将比2005年再翻一番，矿业对江西在中部地区崛起的推动作用将进一步加强。

“龙尾”延伸到市县
　　规划不是“服装秀”，更不是锁在文件柜里的应景物。在江西，围绕规划做产业，围绕规划发展矿业，可是雷打不动，十分较真的事。
　　根据规划的要求，江西省对全省范围内的矿产资源开发进行了合理的布局，设立了鼓励开采区、禁止开采区、限制开采区。规划从一开始就确立了“鼓励开采区内聚，限制开采区收缩，禁止开采区关停”的矿产开发格局。根据全省矿产资源的产出分布特征和省内工业布局，将赣北、赣东、赣西和赣南4个矿产资源相对集中区划定为江西省4个矿业经济区进行重点规划建设。
　　其中，赣北、赣东矿业经济区规划开采以铜、金、银、铅锌、锑为主的有色贵重金属矿产和水泥灰岩、瓷石、高岭土、饰面石材、石膏、膨润土等建材非金属矿产；赣西矿业经济区重点规划开采能源（煤、煤层气、地热）、黑色金属、稀有金属和岩盐、硅灰石、瓷石、高岭土等化工建材非金属矿产；赣南矿业经济区重点规划开采黑钨、锡、铋、稀土等有色、稀土金属矿产和普通萤石。本着发挥优势、规模开采、集约利用的原则，对4个区的资源开发利用布局分别做出具体规划部署。
四大矿业经济区的确立，使江西矿产资源开发路线变得更加明晰。
　　江西省矿产资源规划发布后，国土资源厅立即组织力量在全省范围内推行，以发挥规划有形之手对全省矿业经济的调控作用。
　　要将全省总体规划的目标任务落到实处，就必须启动市、县级规划的编制，以解决省级总体规划向下延伸的问题。根据各地资源、矿业基础等条件，结合矿政管理需要，江西省国土资源厅确定了全省11个区市、62个县（市、区）要以省总体规划为依据，编制本行政区的矿产资源总体规划，这既有衔接的功能，也有细化的作用。
　　没想到，由于对规划工作的曲解，部分市、县对这项工作并不积极，有的地方还出现了明显的抗力，有的领导认为，此举就是约束矿业开发，封堵地方的财路，由此产生了一种“狼来了”的心态。江西省国土资源厅在得悉这一情况后，多次做出解释，对思想不转变的地方使出狠招：不编规划，不准出让采矿权。
　　为了防止地方图虚名、搞“花架子”，江西省国土资源厅制定了《市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》和成果要求；成立了市、县级规划编制技术专家组，负责技术指导和重大技术问题的论证把关；连续举办两期规划编制培训班，培训技术骨干300余人。经过近3年的上下努力，终于圆满完成了市县级总体规划编制任务，使规划基本覆盖了江西全省主要矿产资源的产出、分布地区，实现了“举一纲，众目张”。
　　矿产资源规划的全面推行，使得江西省内一些矿产资源富集地区大受其益。根据规划要求，矿业的开发不再是单一的矿石采选、销售初级矿产品，而是需要根据市场要求，及时调控开采总量，发展矿产品精深加工，延长产业链，既保障矿产资源的持续稳定供给，又使矿产资源实现保值增值。需要延长产业链作为保障矿产资源可持续利用的重要考核指标来加以推进。
　　地处赣南山区的赣州市，是我国重要的钨和中重稀土生产基地，虽然规划对上述矿种的生产总量进行了严格控制，但当地的经济总量却不减反增。在赣州采访期间，赣州市分管工业的副市长首先向记者通报了一组数据：2001年，赣州钨的产值才13亿元，稀土的产值只有4亿元；2003年，钨的产值上升到27亿元，稀土产值上升到7亿元；到了2007年，这两个矿种的产值迅猛增长，钨的产值已经达到了136亿元，稀土产值已经达到70亿元。
　　“通过规划的实施，表面上看我们的开采总量压缩了，但通过拉长产业链，我们的的矿业产值却翻了几番。”这位副市长兴奋地对记者说。他承认这里面当然不排除价格上涨的因素，但是，如果没有规划，大家一窝蜂开采，必然导致价格下泻，矿产的含金量缩水，就意味着没有体现资源的稀缺性，没有可持续发展的后劲。
　　 这位副市长告诉记者，赣州市除编制了矿产资源总体规划外，现在还编制了钨、稀土、萤石等3个专项规划，现在萤石规划在省国土资源厅已经备案，稀土规划已经报到省厅，正等待国土资源部批复。
　　矿产资源规划在资源开发中发挥的龙头作用，已在资源优势转化为经济优势上彻底显现，“围绕规划做产业，围绕规划发展矿业”的理念已被各地完全接受，一些对规划工作存在偏见的地区和部门领导,在初尝甜头后已彻底转变观念，由过去的“要我编规划”转向了“我要编规划”。
规划给江西带来的不仅仅是经济上的收益，而且给地方管理部门带来了很大的便利，使管理工作变得更加明晰有序，治理小、乱、散有规可依。根据规划，江西对全省一些规模较小的矿山进行了规范整合。
　　“过去，哪个地方可以设置矿权，哪个地方不可以设置矿权，一直没有一个十分明晰的方案，这样弄得我们的管理工作有些混乱。”修水县矿产资源管理局负责人说，“现在不同了，规划已经将各个区域划分得相当清楚，不在规划范围内，就不可以设置矿权。规划使我们的工作更加有效了。”

“龙啸”长吟：限产保值
　　“目前国际市场钨和稀土的价格已比前几年翻了几番，这当然有市场因素，虽然不能完全归功于规划产生的效用，但至少对稳定当前价格发挥了积极的作用。”江西省国土资源厅负责规划的有关负责人对记者说。
　　上世纪八九十年代，由于国内大量非法开采的钨砂和稀土等优势资源，通过非正常途径成倍流入海外市场，致使我国这些优势矿种价格陷入“矿不如土”的尴尬境地，不仅失去了国际市场的“话语权”，有的优势矿产甚至连成本也收不回来。
江西怀里抱的是“金娃娃”，但“金娃娃”并没有真正发出闪闪金光，反而使优势成了劣势，被别人掐住喉咙。为彻底改变这种颓势，江西省国土资源厅在制订规划时对一些特殊矿种设立了保护性条款。
　　保护性条款是刚性的，规划从3个方面进行了部署落实：一是不新发勘查、开采许可证；二是对现有持证矿山实行按政府下达的配额指标组织生产；三是将资源储量大、开采规模小的整装矿区列为资源储量储备保护区。通过以上3项措施，从源头上控制产量过快增长，达到降低资源消耗速度，为“好身板”实施“输氧补血”。
　　经过系统调研、专家论证、多次行业协商，江西省确定了开采总量规划指标，钨精矿年产量从原有的5万余吨降为2.5万吨，普通萤石产量从近100万吨降至20万吨（精粉），稀土和锡精矿产量分别控制在9000吨和5000吨以内。为了使这些矿产规划指标落到实处，规划做出了按年度配额指标组织生产的硬性规定。
　　为此，江西省人民政府在发布实施江西省矿产资源规划的通知中明令：“对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种，必须严格按照统一规划、限产保值的原则进行开采，凡未取得矿产品配额指标或不按指标组织生产的矿产品，不得进入市场流通”。
　　上述矿种限产保值，使江西大获其益，规划颁布实施以来，经过持续近5年的控制矿产品开采总量，矿产品价格终于走出低谷，一路攀升，钨精矿由2000年的1.7万元/吨左右增至现在的每吨十几万元以上，中重稀土氧化物由每吨3万元左右增至近10万元以上，两种矿产品的市场价格分别比2000年上涨了数倍，实现了矿产资源的限产增值，以资源的低消耗获取矿业经济的高增长。
　　此外，《规划》还对矿产品加工流通领域的生产经营活动做出了明确规定：选矿生产单位不得加工无采矿许可证单位或个人采出的保护性开采矿种矿产品，保护性开采特定矿种的矿产品及其冶炼产品，必须按照国家的规定，由指定经营单位收购，任何其他单位或个人不得收购；开采者及其冶炼者不得向非指定单位销售。任何单位和个人不得承运无矿产品，准运证的保护性开采矿种的矿产品及其冶炼产品。
　　这些配套“禁令”，编制了一个无隙的篱笆房，使野狗钻不进，飞鸟穿不过。
　　在控制钨、稀土、锡、萤石等矿种开采总量的同时，江西积极鼓励发展以这些矿产品为原料的下游产业，开发高技术含量、高附加值的新产品，提高这些矿种初级矿产品的就地转化率，拉长产业链，使一物变多物，粗品变精品。
　　章源钨业公司就是江西众多就地转化初级矿产品企业中最成功的一例。这个位于崇义县崇山峻岭中的企业，从矿石开采到洗选加工，再从冶炼到终端产品，全部在企业内部完成。该企业负责人给记者算了一笔账，如果依然像过去一样向外卖钨砂，就算现在高价时期，每吨也不过十几万元，现在将它加工成产品后，每吨的经济价值就达到二三百万元了。
　　按照规划确立的“扶优扶强，把优势资源向优势企业集中”的指导思想，章源钨业在资源配置上也获得了较大的支持。该公司负责人表示：“规划使企业的发展更有信心。”

地勘规划附“龙体”
矿产开发，地勘先行。
　　矿产资源是工业的粮食。只节流不开源，显然解决不了根本问题。
　　上世纪八九十年代，我国的地质勘查几近停滞，而这一时期，恰恰又是我国矿产资源开采最疯狂的时期，江西的状况也同样如此。
　　而眼下，矿产资源供应不足，恰恰是江西最现实的矛盾。
　　应该说，江西省国土资源厅早就意识到了这一点。在制订矿产资源总体规划时，包括巡视员李洪昌、副厅长项尝培在内的厅领导，就将地质找矿作为保障矿产资源的有效供应的大事来抓，并特别对此做出了具体部署：一是积极争取国家国土资源大调查项目资金开展省内矿产资源调查评价。二是充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导各类社会资金开展商业性矿产勘查。三是制定相关优惠政策，吸引省外、国外矿业资本和有实力的矿业公司落户江西搞矿产资源勘查；鼓励省内地勘单位和矿山企业走出省门、国门，在境外进行矿产勘查、开发，获取矿业权。
　　为正确引导地质勘查工作布局和结构调整，充分发挥地质勘查工作的基础性先行性作用，江西省国土资源厅立足本省实际，并结合当前省内矿产资源供需不足的主要矛盾，以矿产资源总体规划为依据，于2004年在全国率先编制完成了地质勘查专项规划。
　　该规划根据总体规划的有关要求，提出了实施“13439工程”目标，即：完成地质矿产调查评价1个综合计划；完成政府规划区、重要大中型危机矿山接替资源和其他重要成矿区3项勘查任务；按4类区域规范和发展商业性矿产勘查；提供大型—特大型矿产资源基地3处；缓解9个以上国有大中型危机矿山的资源危机。
　　此外，该规划根据国家产业政策以及国家宏观调控的要求，对各类矿种的勘查进行了部署。规划设置了鼓励、禁止、限制勘查矿种和区域。
　　为优化布局，增强矿产资源的区域空间调控能力，有效保护资源、保护环境，专项规划还对在地质勘查规划期内的各区块实行分区控制管理，设立了重点勘查区、鼓励勘查区、禁止勘查区、限制勘查区和允许勘查区五大类。江西的规划，不仅仅是规划当前，在很大程度上，他们更多地在规划未来。
　　“确保矿产勘查力度不减，资源储量保障程度进一步增强，这就是我们编制地质勘查专项规划的初衷。”江西省国土资源厅规划处的负责人如是说。

舞“龙”还有精彩处
　　借助各类社会资金参与矿山环境恢复治理，是江西矿产资源规划呈现的一大亮点。
　　信丰县的废弃稀土矿山应该说是江西矿山环境治理最成功的例子。4月初，正是春暖花开的好时节，记者走进这里，一阵浓郁的花香扑鼻而来，满山翠绿，娇艳欲滴。正在记者疑惑之际，陪同记者的赣州市矿产资源管理局负责人说：“由于大量采掘稀土，加之在堆浸选矿过程中给土壤中留下了大量的药剂，使这里一度变成了沟壑纵横、寸草不生的荒芜之地。后来通过招商引资，引进社会资金参与矿山环境恢复治理，才变成了今天的这个样子。”
　　信丰县是我国著名的稀土重要产地。此前，由于无序开采给当地环境造成了严重破环，导致水土大量流失，农田被毁，河道被淤，水体被污染，弄得矿山周边的村民怨声载道，上访不断。为彻底根治这种面貌，还当地一个绿水青山，根据江西省矿产资源总体规划要求，信丰县采取了一系列措施，按照土地流转制度，对矿山生态环境恢复治理者给予每亩山地租金100元，租赁期50年的招商引资优惠政策。该政策一出台，立刻吸引了福建、智利等国内外客商纷纷前来投资兴园，种植果木。通过几年的治理，如今，这个昔日的荒芜之地已经变成了集旅游观光、休闲娱乐和生态教育于一体的果木飘香的生态园，得到了前往参观的各级领导的高度赞许。
　　既要金山银山，更要绿水青山。实际上，江西省矿产资源规划从一开始就贯穿了这一点。目前，江西省在首轮规划已全面实施后，又开始了二轮规划。按照厅党组书记、厅长刘积福提出的“多找矿，找好矿”和“在保护中开发，在开发中保护”的总体思路，二轮规划对矿产资源的勘查开发及保护利用的宏观调控和规范管理，作了进一步的部署。目前二轮规划的文本已经完成，正等待国土资源部的审批核准。在两轮规划中，江西省国土资源厅把合理开发利用资源、保护矿山环境放在了更突出位置。
　　首轮规划中，江西省国土资源厅就对主要矿种采选回收率、资源综合利用率和矿山三废排放制定了特别的考核指标体系，并要求大中型矿山落实到采区和坑口。在二轮规划中，江西省对于资源综合利用又进行了进一步的深化，要求将矿山排出的废石、尾砂进行资源化利用，纳入矿业循环经济范畴。
　　二轮规划还对矿山环境保护与恢复治理的目标任务和指标体系做了进一步细化，对规划目标期与展望期以及单个矿山的早、中、后服务期矿山环境综合治理率、三废排放达标率等分别提出了量化指标，进行了恢复治理规划分区，探索建立矿山土地整理与开发式的矿山环境恢复治理新模式，将已闭坑矿山应治理面积分为“宜建”、“宜农”、“宜林”、“宜园”、“宜景”五大类进行分类管理与治理，明确责、权、利，调动地方政府和各类社会资金参与矿山环境恢复治理，以解决首轮规划以来矿山环境治理资金短缺问题，使规划更具可操作性。
　　“抓住规划的龙头，一顺百顺。当前应进一步提升规划的法律地位，把规划当作‘高压线’、‘防洪墙’，只要坚持下去，矿政工作一定会出现新局面。”赣州市矿产资源管理局负责人对记者说。
　　是的，一个新时代开始了，舞“龙”还有精彩处。