本报社长兼总编辑王家华(左二)在烟台市国土资源局纪委书记李广林(左三)、莱州市国土资源局局长李炳珍(右二)的陪同下,饶有兴致地参观了莱州国土资源局沙河分局的服务大厅。孟凡君 摄
看着自己种的绿色蔬菜心情格外好。 孟凡君 摄

本报社长兼总编辑王家华(前排左二)在山东省国土资源厅总工程师乔恩光(前排左三)陪同下在汶上县国土资源局南站中心所考察调研。孟凡君 摄
济宁镜头——
风尖浪口尝“五味” 愿做国土守边人
“执法难度很大。”面对记者,汶上县国土资源局南站中心所所长李德文感触颇深。
“在辖区康驿镇有一个建材市场,当时是作为镇政府的招商引资项目,但我们通过每周例行的巡查发现,这个在建的市场并没有合法、完整的用地手续,属于非法用地。了解情况后,我们找到市场负责人,找到镇上分管镇长、书记,来回七八次,给他们解释政策,说明利害关系。后来报告县局后,县局领导又出面解释协调,最终使这个建材市场停了2年,直到完成所有用地审批手续才准予复工建设。”
“面对这样的问题,我们就是要多说、多磨、多解释。一封了之是简单,但地方领导思想不通,还会犯同样的事。他犯的事多,咱们的工作更被动。我的经验是,不怕犯事,犯了事就要抓住不放,让地方领导受教育,以后别再犯。”李德文说。
“当前国土资源管理矛盾多,任务重,形势严峻,可以说是风风雨雨,坎坎坷坷。尤其是基层国土资源工作直面一线,坐在风口浪尖上,这就要求我们基层的国土资源工作者学政策、懂政策,在法规政策的原则下去积极工作,解决问题。” 谈及此,汶上县国土资源局局长赵振铎不无感慨。
面对基层国土资源管理工作的重重困难,李德文没有抱怨,相反,而是以一种为国守边的豪情来鞭策自己。“秦时明月汉时关,万里长征人未还,但使龙城飞将在,不教胡马度阴山。”在李德文办公室,王昌龄的这首《出塞》非常醒目地被挂在墙上。
“古代将士可以为保卫疆土去戍边,如今,我也是在守边,在最基层的岗位守卫国家18亿亩的土地红线,守卫国家广袤土地下的矿产资源。”说这话时,李德文充满豪气。这个只有14人的国土资源所,守护着211平方千米的土地和矿产资源,他说,他已在国土资源岗位上干了15年,还准备继续干下去。
在当前基层国土资源所人力配备普遍紧张的现实条件下,通过强化巡查,无疑是确保土地、矿产资源不受到破坏的一个有效途径。
“就在昨天,我们在沿辖区内的杨店—王海—郑海一线巡查中发现,杨店乡郑海村村民路某以整治土地为名,在耕地内违法采砂,我们当即制止,并责令其恢复原状。”记者拿起一本国土资源动态巡查记录,一旁的汶上县国土资源局郭仓中心所所长刘勇对记者说道。
刘勇告诉记者,类似这样的巡查,每周要有3次,分两条线,责任到人,同时要向县局进行‘周汇报’。”
巡查、走访、宣传……基层所的工作从来就是一个从细节入手的差事,“要把违法、违规事件发现在萌芽,处理在萌芽,才能避免泛滥成灾。而这正是我们国土资源所工作的特点。”刘勇深有感触地说。
而在济宁市任城区南张国土资源所这个4亩地见方的院落里,所长田培久则向记者讲起了他这些年的酸甜苦辣咸。
“作为直接服务群众、服务社会的基础纽带,基层国土资源管理工作需要协调各方面的问题,尤其是在县、乡这一级,众多的招商引资项目急需落地,这就需要我们主动介入,去向他们宣传土地政策和矿产政策,告诉他们有一条是绝对不能触碰的,就是基本农田决不能占用。对于百姓的宅基地纠纷,我们要耐心细致地做工作,进行说服教育,帮助他们认清政策。”
“南张国土资源所8个人,每周要巡查两次,尤其是在城乡结合部、国道、省道以及基本农田区,往往要加大巡查力度和次数,同时,对辖区内的2个煤矿,每年至少进行1次年检,聘请专家察看是否存有越界开采现象……”
“虽然不容易,但在和百姓、群众打交道的过程中,也锻炼出了我们个人的工作能力。尤其是随着国土资源所规范化建设的开展,硬件全部到位,达到了“五有”:有场所、有微机、有汽车、有食堂、有娱乐设施,心情很舒畅,工作起来也更有劲头。现在我们正在大力加强‘软件’建设,大练兵。”当谈起辖区内矿业秩序一片井然,百姓宅基地纠纷日渐减少,自认遍尝“五味”的田培久脸上露出了朴实的笑意。
初春的鲁西南平原,杨柳青色的枝条下,积蓄一个冬天力量的汁液欢腾涌动。济宁市国土资源局总工程师韩继宽介绍说,目前,济宁市127个国土资源所,已建成104个规范所(硬件达到“五有”),工作人员、工作经费全部纳入财政拨款序列。记者感到,有了这些数字,在这座以孔孟之乡、运河之都而著称的文化名城,国土资源春的气息愈加浓烈。
枣庄镜头——
高参“挣”回四千万 政府欣然送新居
“欢迎来到洪绪镇!”
人未见,声先至。在滕州市洪绪镇国土资源所,记者刚一下车,热情的话语便飘至耳边。
待到见面,记者才一解刚才的疑惑:说话的竟是一位漂亮的“女生”,原来她是洪绪镇的党委书记刘光。真诚的笑容、爽快的话语无不透出这位女书记“巾帼不让须眉”的风格。
滕州市国土资源局局长刘西臣告诉记者,洪绪国土资源所办公楼是由洪绪镇党委、政府投入98万元建设而成,闻言记者不由心生疑惑:对于一个理应更关心如何“挣钱”而不是“花钱”的镇政府来说,会舍得花近一百万元去给人做“嫁衣裳”?
大概是看出了记者的疑惑,也或许是早已经习惯了这种“疑惑”,刘书记笑着说:“我们花的这98万元,可不是白花、乱花,我们花出去的每一分都力争要用在刀刃上。在洪绪镇,国土资源所就是‘刀刃’,是我们的‘高参’。他们发挥的作用对镇上的可持续发展帮助非常大,我们觉得政府这钱花得值,非常值!”
“通过国土资源所认真工作,洪绪镇整合盘活了一部分废弃学校、老工厂、老窑址等近200亩土地,将其进行置换,以此来安排招商引资过来的机械加工等工业项目落地,目前全镇已形成机械加工、纺织、建筑等支柱产业,去年为本镇带来了近4000万元的收入。”刘光一边说,一边不忘给记者分析。
“我们用98万元去建设一个正规化、标准化的国土资源所,让我们的土地、矿产守护者们有一个舒适的办公条件,让他们更好、更便捷地为洪绪镇的经济发展保驾护航,你说我们值不值?”女书记笑着反问起了记者。
随着国土资源管理工作的不断加强和宏观调控力度的加大,地方各级党委、政府对国土资源工作的重视程度越来越高,这无疑为国土资源系统完善体制、提高素质创造了有利的外部环境。
“面对群众服好务,面向政府当好参谋。”枣庄市国土资源局局长孙法远言简意赅地对洪绪国土资源所做出了评价。记者想,这大概正是洪绪国土资源所能“乔迁新居”的秘诀所在。
日照镜头——
卫士目光察秋毫 保护资源尽天职
“这不,就在前天,我们通过巡查和电子监控,发现有违法偷采页岩现象,随即向县局执法监察大队报告后,由执法人员按程序对其采矿用的推土机进行暂扣处理。”刚满35岁,却被大伙笑称为“老张”的莒县长岭国土资源所所长张树营一边指着窗外院子里的一台推土机,一边对记者说。
同其他地方的国土资源所相比,在职员工达到14人的莒县国土资源局长岭国土资源所队伍显然壮大得多。但在有着丰富页岩矿的长岭镇,他们并没有感到工作的轻松,相反,为了更好地对辖区内的矿产资源进行管理,除了日常的巡查外,县局购置了电子监控设备对重点矿区进行监控。并且县公安局还专门在国土资源局设立公安办事处,派驻6名民警,加强土地、矿产方面的巡查执法力度。
“‘所’就好比是前沿的一双眼睛,随时看护着国家土地、矿产的安全。”日照市国土资源局调研员秦泗彦如此形容国土资源所的作用。
社会经济的进一步飞速发展,使得国土资源工作在国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出,由于历史原因,基层国土资源所的建设一度相当滞后,办公设施十分简陋,有的还到处“打游击”,被当地群众笑称是“移动所”。时过境迁,莒县国土资源局浮来山国土资源所现在是“士别三日,当刮目相看。”
国土资源所紧邻着镇党委、政府办公大楼,在其左侧;大楼的右面,就是该镇的派出所。远远看去,国土资源所和派出所就像两个忠诚的卫士,守护着这一方的土地与矿产,也守护着这一方的平安与发展。
“国土资源工作的地位确实提高了,但国土资源工作真的不是一块好啃的骨头。”莒县国土资源局局长陈乐增向记者倒起了“苦水”。
“老百姓对国土资源法律法规方面的意识比较淡薄,为此,我们采用宣传栏、宣传车以及广播电视等各种形式加大对国土资源法律法规的宣传普及力度,每年还在党校里培训村干部。这倒还在其次,关键是当前地方经济发展速度加快,使保护资源和服务经济发展的矛盾越来越大。”
“有时候,斗争还是很尖锐的,”秦泗彦说,“我们基层所的一位所长因为执法制止非法采矿,在深夜回家上楼时,被打断了腿。”
“目前,地方经济发展较快,土地指标又非常有限,作为国土资源部门,如何解决好这个矛盾呢?我们将在努力盘活存量土地上下功夫,挖掘存量土地潜力,服务地方经济发展。”陈局长说。
无疑,在土地日益紧俏的今天,只有从盘活存量土地上找出路。
时间匆匆,伴着已是逐渐暗红色的日光,记者逐渐远离了这座“日出初光先照”的城市,奔向下一个目的地。
青岛镜头——
监督眼睛撒村落 平房小院悬“利剑”
在即墨市北安街道,行动着这样一些人:他们一边丈量土地,一边检查村民的建房用地手续,还不时向村民宣传土地、矿产法规,矿山坑口、村头巷尾到处都有他们的身影。百姓们对他们都很熟悉,也乐于向他们咨询求助……这就是即墨市国土资源局北安国土资源所建立的一支“国土资源监督员”队伍。
在北安国土资源所,首先映入记者眼帘的便是服务大厅墙上挂着的“国土资源监督员一览表”。宽大的标牌标明了北安所管辖的57个行政村的村主任以及每村的2名监督员的姓名。即墨市国土资源局党委副书记于周文对记者说,将监督员上墙公示,便于群众进一步了解国土资源监督员制度的相关内容,同时对监督员本人也是一个警示,那就是你在监督是否存在土地、矿产资源的违法行为的时候,也要接受老百姓对你的监督。
“国土资源工作不好干,尤其是在执法上,感觉难度很大。”刚刚调任北安国土资源所所长不满1周的于信鸿向记者坦陈了他的压力。难在哪里呢?
“调查取证难、执行难。”
“出现了违法案件,违法者跑了,你是干没招。立案后,要靠法院去强制执行,但常常排不上号,拖个半年、1年的,黄花菜都凉了。但在所里同志努力工作和市局的协调下,最后大都能够圆满解决。2003年至今,共查处违法占地160余宗,全部下达处罚决定。通过努力,在去年,北安净增耕地270余亩,而且无一因此上访的群众。”老于说。
“其身正,不令而行;其身不正,虽令不行。”如果说北安将监督员上榜是一种的警示的话,那么,龙泉镇国土资源所的“五条禁令”就好比是悬在所有国土人头上的达摩克里斯之剑,时刻警醒着我们的“哨兵”们要为百姓服务,为政府“站好岗”。
在距离北安十几里地的地方,有一个并不是很大却显得很安静的院落,还有一排普通得不能再普通的平房,如果不是门口挂着的铜牌提醒,你绝难想象在这个有着12个年头、数亩地见方的小院里,却要守卫着103平方千米的土地、矿产资源;更难想象的是,这个“哨所”,只有5名工作人员。然而,这还不是带给记者这么多“很难想象”的龙泉镇国土资源所最突出的特点,虽然在外表比其他所“矮”了一截,但龙泉所的工作能力和工作作风却没有丝毫逊色。还未进得办公室,墙上挂着的“五条禁令”已经令记者一震:
禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证;
禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼;
禁止配偶、子女等为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务;
……
所长于志洪迎记者进办公室时说:“这‘五条禁令’是我们的‘护身符’。国土资源部门权利大,有人以权谋私不是栽了吗?禁令约束自己,也是保护自己啊。”
“健全我们的规章制度,将监督落实到位,对关键岗位、关键人常敲警钟,常提醒,这就是我们的干部队伍能够‘不湿鞋’的法宝,只要坚持下去,无往不胜!” 青岛市国土资源和房屋管理局副局长陈立新充满信心地说道。
龙泉国土资源所安静的院子里,一排排的“一串红”开得正旺,像火一样燃烧着,更像一只只红色的小喇叭,在为基层国土资源工作的发展鼓劲吹奏!
莱州镜头——
检测软件“面对面” 国土文化润心田
“一言一行树国土形象”、“我是国土人,国土是我家……”在烟台市莱州国土资源局沙河分局,办公楼的走廊、楼梯处的拐角,甚至是楼后的那片菜园,这样的标牌随处可见。档案室、图书阅览室、文化娱乐室连同健身房和餐厅,不但应有尽有,而且洁净光亮。
基层国土资源所正规化、标准化建设是从莱州“发源”的。山东省国土资源厅曾在这里开过现场会,推广他们的经验。现在各地都在学莱州,莱州怎么样?局长李炳珍笑着说:“后有追兵,咱不敢懈怠啊!近年来,我们重在建设‘软件’,开展了以‘说好国土话,办好国土事,做好国土人’为核心内容的国土文化活动。”
具体是个啥?李局长答道:“‘说好国土话’,就是‘一切为了百姓,一切服务百姓。’重点抓一个‘德’字,在家庭讲孝德,在单位讲诚德,在社会讲爱德。‘办好国土事’,就是‘依法行政,保护资源’。重点抓一个‘忠’字,忠于事业,忠于百姓,忠于国家。‘做好国土人’,就是‘清清白白从政,老老实实做人’。重点抓一个‘实’字,对工作实,对他人实,对上级实。”
这倒挺新鲜!在沙河分局的办事服务大厅,记者决定以一位普通服务对象的身份与土地管理员钟京武、矿产管理员方立升来个“面对面”,检测一下他们的“软件”质量。
记者:我想为2个儿子申请宅基地,他们一个18岁,一个22岁,请问该如何办理手续?
钟京武:首先,政策规定,必须年满20周岁才可申请宅基地,所以,您的小儿子还需过两年才能申请。对于符合条件村民的宅基地申请,应先向村委会写出书面申请,经村民会议或村民代表会议讨论同意,并由村委会公示5天~7天,群众无异议后,由规划部门做出合乎规划的选址,再报国土资源部门和上级政府批准。
记者:要是姑娘想要申请宅基地,该怎么办理?
钟京武:这就看实际情况了,是否持有本村户口,在本村居住,是否男方入赘等,按相关政策进行办理。
记者:我想办一个石材矿,要经过哪些程序?
方立升:首先,要开采的这个矿必须要年产在200立方米以上才可以办理。若满足这个条件,那么你还要写出采矿申请,到村委会办理相关手续,填写意见书,报到所在辖区的国土资源部门,然后再上报上一级国土资源部门,国土资源部门在接到通知申请后,根据规划要求等相关规定,将在30个工作日内办理完成。
记者:目前矿产资源整合的原则是什么?打个比方,我的矿山和另一家矿山相邻,规模也差不多,这种情况下,应该怎么整合?
方立升:我们本着规模经营,节约资源,保证安全,提高回采率等原则对矿山进行整合。两家相邻的矿山整合,原则上可以双方协商,如果谈不拢,则根据各自矿山储量、技术水平、经济效益等由我们和市局出面做工作,按照整合方案和股权比例进行整合。
一答一问,记者“连珠炮”似的“刁难”并没有难倒他们,相反,两位最基层国土资源管理人员笑盈盈的回答,却让记者领略到了他们扎实的业务素质和良好的服务态度。
一块块 “百佳国土资源所”、“国土资源管理模范乡镇”的铜匾正是对他们不凡业绩的肯定。
要做好事,必先要做好人。莱州国土资源局的领导班子深知其道。通过开展“爱德、孝德、诚德”工程让职工的思想受到了洗礼,必然也会在工作上攀上高地。
在土山国土资源分局,每一位员工都以实际行动践行着“做好国土人”的承诺。“爱德工程”帮扶贫困学生情况登记表、“诚德工程”个人考核档案、“孝德工程”台账被整齐地摆放在会议室里,记者随手翻开了一位职工2006年的“孝德台账”:
7月21日,给母亲买衣服,花费80元。
8月4日,陪父母吃饭。
8月20日,陪父母洗海水澡……
一本本的“孝德台账”、“爱德台账”、“诚德台账”带给记者的是一次又一次的感动和震撼,看似微不足道的件件小事,却将最深厚质朴的感情融入其中。正如莱州市国土资源局局长李炳珍所说:“有一个问题无论在什么时候、什么情况下都不可忽视,那就是人的品德!”
“但存方寸土,留予子孙耕”,在墙壁上或许只是标语口号,但在广大国土人的心上,却是最为神圣的职责和使命。
“办事不嫌琐,为民不怕烦”,“为企业真诚服务,为经济保驾护航”……鲜红的锦旗表达出的是百姓最朴素的感情,也是对莱州市基层国土资源工作最高的褒奖。
招远镜头——
潜伏枯井抓盗贼 “秀气”所长展铁面
已经是凌晨1点多,空旷的苹果园里不时传来几声狗叫,1口老水井默默地感受着初春深夜的凉意。看似与往常无异的果园此刻暗流涌动,一场伏击正在悄悄进行……
4月16日临下班,烟台市招远国土资源局蚕庄所接到举报,苹果园的老水井处连续多个晚上有人在鬼鬼祟祟活动,像是在盗采金矿石,而且听口音不像是本地人。接到举报后的王金刚所长立即与公安局矿山执法大队联系,决定连夜蹲守,拿掉这个非法采矿点。为了不被盗采者发现,王金刚和矿山执法大队的民警关掉汽车大灯,潜伏起来……3个多小时的蹲守终于发现了盗采者的踪迹,而狡猾的盗采者似乎也有警觉,不时到处张望,挖挖停停。事不宜迟!王金刚和民警们快速冲了出去。
“堵住他,别让他跑了。”王金刚大声喊着。
一面是仓皇逃窜,一面是紧追不舍。最终,执法同志们在蚕庄镇山后杨家村将盗采者抓获。
当王金刚和他的战友们回到所里的时候,已是凌晨4点多钟,天色已经泛起了一丝鱼肚白。
“通过强化巡查,把大部分矿产资源违法行为消灭在萌芽状态,有效地遏制了矿产资源违法案件的发生。”烟台市国土资源局纪委书记李广林说。
“现在,违法行为一冒头就给打下去!治本措施也发挥了效应,资源整合工作已全面展开……”招远市国土资源局党委书记李贵硕对招远的矿业秩序充满信心。
在基层国土资源所要有所为,人才队伍的建设,尤其是专业人才的普及至关重要。有了一支“清廉、高效、为民”的高素质队伍,基层国土资源所向更高层次发展就有了可靠的保证。金岭国土资源所所长尹振华就是一位知识型基层国土资源干部。
他, 中等个头,看起来还略微有些清瘦,脸上挂着微微笑容,自谦不是“山东大汉”。虽然长得“秀气”,却是铮铮铁骨,铁面无私。他学的是测绘专业,已是一个有14年“国土龄”的老职工。前年从县局办公室主任的岗位上充实到基层,他认为“很值”,因为“独立工作的能力提高了”。
“去年,招远市某企业搬迁到金岭镇,相关的土地报批手续都没弄完,为了快点建成生产,想提前过来打个地基,于是就偷偷地平整起土地来,经我们巡查发现后,在招远市局监察大队的配合下,责令该企业将土地恢复原样。”
那后来呢?
“违法理亏的企业只好乖乖地遵命喽。”面对记者的追问,尹振华笑着说。
当地都说尹振华是“实打实”的干部,一是一,二是二,眼睛里容不下沙子。久而久之,大家反而对尹振华和金岭所信服与尊重起来。矿山企业都很给尹振华“面子”,原来需要上门催缴的资源补偿费,现在会按时主动地缴到所里;要“法庭上见”的宅基地纠纷现在也能和解了……
坐在记者对面,尹所长的话题从土地复垦、盘活存量到矿产资源秩序整顿,再到国土测绘,侃侃而谈;相关的国土资源法律、法规政策更是信手拈来。 “新一代国土人”成长起来了!坚强“前哨”为什么坚强,终于有了答案。
在金岭国土资源所,和一路走过所有的国土资源所一样,都在院子里辟出一块小菜园,面积虽不大,种类却不少,小葱、韭菜、辣椒、西红柿……红是红、绿是绿。主人说,自己种的,尝起来味不一样,格外鲜。记者蓦然发现,他们所做的工作其实也是一种“种植”,他们播下的种子,很多,很广,正是有了他们,祖国的广袤土地上才是一片绿草红花啊!
后 记
10天,奔波于12个县市、区,十几个国土资源所(分局),逾3000千米行程。感受到了什么?无论是在孔孟之乡还是在当年铁道游击队的战场,无论是在山东新港还是在碧海青天,无论是在盛名石城还是在赫赫金都,我们都感受到了一股热在传递,一股劲在延伸。无疑,“司令部”在北京,“大军区”在济南,“小哨所”则在星星点点的矿区、乡镇,但没有感觉到热在衰竭,劲在消减,反而,像毛细血管,像末梢神经,小哨所以极其坚定的责任感、敏锐性,感应着这块大地,感应着地下的宝藏!从这个意义上说,“前哨”是伟大的!
在战争时期,“前哨”是危险的,与敌人短兵相接的几率最大,而且随时还要提防敌人的“摸哨”。在和平时期,国土资源的“前哨”是最难的,它既要面对各种利益的博弈,又要化解各种矛盾的冲突,还要扼守住国家最高利益的红线!
要与最基层的百姓打交道,要与最基层的干部论道理,要直面纠纷,要直面案例,要直面“鱼与熊掌不能兼得”,要直面“天大地大不如我的利益大”。没有点素质,没有点精神,没有点好“家伙什”,行吗 ?
“基础不牢,地动山摇”啊!几年来,山东省国土资源厅以完善体制、提高素质为目标,新、扩建国土资源所1532个,在8800多名基层国土资源工作人员中,行政编制占到十分之一,其余的几乎全是“吃财政”的事业编制。2005年全省开始启动“规范化所”建设,省政府下发了文件,经过近3年的努力, “规范化”所达到了60%以上,其中,烟台、潍坊、东营、莱芜的规范化率更是达到了90%以上,去年已有121个所被评为“百佳”国土资源所。
山东省国土资源厅厅长徐景颜要求,2008年全省国土资源所规范化率要达到80%以上,已建成的要进一步提高,形成特色!他指示,“规范化既要重硬件,更要重软件,要狠抓专业知识培训,局长必须脱产培训3个月,不合格不准上岗!”
一路走来,记者已发现了大量“质变”,“硬件”的“五有”,“软件”的提升,无论是从事国土资源工作十多年的“老人”或者只有三两年经验的“新兵”,无论是来自部队的转业干部,还是专业对口的高材生,他们都树立了共同的价值观——为国土资源事业奋斗不息!他们,站岗在最前沿,扼守红线,保卫资源,兢兢业业工作、默默无闻奉献,把“前哨”建设成了一个个坚强的堡垒!
春在山东,行在山东。沐浴在初春下的齐鲁大地,耳闻目睹基层国土资源管理的规范化建设,记者心中不由升起阵阵敬意。当踏上归程,10天来的一幕幕在脑海里被慢慢“剪辑”、“回放”,唐代李山甫“有时三点两点雨,到处十枝五枝花”的诗句,已在不知不觉中成为这些镜头的旁白……