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| 油价改革应改出好机制 |
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| http://www.chinamining.com.cn 2008年07月22日 作者:易 锋 编辑:张丽华 李德重 | ||
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我国目前成品油价格形成机制的缺陷是明显的。按照一般的价格构成理论，我国成品油的出厂价格应该包括产品的生产成本、流通费用、利润和税金等几个组成要素。由于石油资源的不可再生性和稀缺性以及生产过程中对于生态环境的影响，生产成本当中除了生产过程中企业自身的物质耗费外，还应该包括对资源、环境的特殊耗费。同时，由于我国的原油和成品油生产企业多属国有大型垄断企业，政府还是企业的主要出资人，按照经济隶属关系还应向国家缴纳一定数量的资源型租金，向政府上缴红利。从我国目前的成品油定价机制来看，按照国家发改委的解释，是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。我们看到，目前我国的成品油价格当中，体现国家所有和政府出资的租金及红利并没有得到反映。据国外初步数据，这部分要占到价格的30％甚至50％。在这些价格要素还没有到位的情况下，我们的成品油价格已经接近甚至达到国际水平，说明收益过多地转化为企业利润——其中最重要的原因无疑是垄断。随着资源环境形势的日益紧迫和市场化进程的深入，成品油价格构成必须完全化，但是价格上升的空间很大程度上已经被垄断利润所挤压。在当前严峻的通胀形势下，成品油价格改革陷入了左右为难的地步。 从面向消费者的成品油零售价格看，其构成也有重大缺陷。我国的汽油零售价格当中，不包含国际通行的燃油税。但同时，消费者在使用汽车过程当中，却要支付养路费、过桥费等“实际”价格。从发挥价格功能调整消费者的行为看，两者之间的作用可谓大相径庭，其根本原因依然是价格形成机制的不同。燃油税的征收将使消费者的消费行为与其经济利益之间形成紧密的正相关，使用越多付出越多；而当前的零售价格加养路费及过桥费的方式则是变相鼓励多耗费汽油——使用越多，定额的养路费及过桥费被分摊得越少，这与我们建立节约型社会的目标显然是背道而驰。 总之，无论是从生产价格还是零售价格看，我国成品油价格形成机制都有重大缺陷。改革的方向和重点如果不是放在完善价格形成机制上，而是放在涨价上，那么即使价格不断攀升，其新增收益也多转化为垄断企业的利润，对消费者的消费行为也很难起到预期的引导作用,这显然是误入歧途。 |
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