摘要：
　　1. 为了彻底走出“乱了治、治了乱、再乱再治”的窘境，涟源市确定了“两摆一算”的原则，即摆形式、摆责任，算经济账；形成了“三不靠”的共识，即不靠非法小煤矿发展经济、不靠非法小煤矿带动农民致富、不靠非法小煤矿增加财政收入，取得了很好的成效。
　　2.为确保对非法矿的督察工作落到实处，涟源市国土资源局成立了执法监察大队，聘请了国土资源协管员，各职能股室和各基层所配备了传真机、数码相机和执法监察专用车，从而在全市范围构建了“覆盖严密、功能可靠、反应迅速、信息畅通、纵向到底、横向到边”的监管网络。
　　3.涟源市国土资源局以机构改革为契机，将矿政管理职能延伸至各基层国土资源所，相继制定出台了严防非法矿反弹的6项工作制度，即动态巡查制度、信息反馈制度、立案查处和工作配合制度、建立台账制度、督察监督制度、奖惩及责任追究制度。

　　湖南涟源市素有“百里煤海”、“有色金属之乡”的美誉，浅部矿产资源分布点多面广，客观上为非法开采提供了便利条件。非法矿点的泛滥和矿产资源的无序开采，不仅冲击了煤炭市场，而且造成了资源的极大浪费和环境污染，建立健全防止非法采矿的长效机制已迫在眉睫。
　　利莫大于治，害莫大于乱。近年来，涟源市非法矿山之所以销声匿迹，矿业开发秩序实现持续全面好转，关键得益于他们的依法治理，并探索建立了一整套相对成熟的长效机制。

变“单兵作战”为“多部门大联动”
　　涟源市不但煤炭品种全、质量好、价格高，而且易于开采，有时只用简单工具挖开地表两三米就能采到煤，开挖“夫妻窑”、“箭筒子”（即竖井）等成为当地许多百姓的致富捷径。对于当地政府的整治，非法开采者长期以来采取“你进我退，你退我进”的游击战术，利用地形、植被等作掩护，昼伏夜出，有的甚至直接在自家房屋里进行采掘，其方法和手段日趋隐蔽，使治理工作越来越难。
　　为了彻底走出“乱了治、治了乱、再乱再治”的窘境，该市确定了“两摆一算”的原则，即摆形式、摆责任，算经济账；形成了“三不靠”的共识，即不靠非法小煤矿发展经济、不靠非法小煤矿带动农民致富、不靠非法小煤矿增加财政收入，取得了很好的成效。
　　据介绍，该市成立了由常务副市长陈奉文任组长，国土资源、公安、监察、财政、工商、环保、安监、煤炭等单位的负责人为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组。领导小组明确规定，国土资源部门作为执法主体，依法开展行政执法工作；乡镇人民政府作为工作主体，依法开展非法煤矿的巡查工作；公安机关凭采矿许可证审批火工产品，对非法使用火工产品者进行查处；工商部门凭采矿许可证对工商营业执照进行年检；电力部门负责查处无证开采点的供电行为；纪检监察部门集中清理纠正国家工作人员和国有企业负责人煤矿入股问题；环保、安监、税务等部门积极参与配合整规工作。
　　该市还设立了由国土资源局牵头的部门联席会议制度，负责制订实施方案、协调部门关系和研究解决“整规”工作中的重大问题。该市人民政府把“整规”工作纳入了政府工作重要日程，建立落实了工作目标责任制，与各乡（镇）人民政府、市直各单位层层签订了责任状，确保了责任到位、措施到位、经费到位，初步形成了“政府牵头组织，突出执法主体，明确工作主体，相关部门配合，各级齐抓共管”的良好格局，为打击非法采矿打下了坚实的基础。
构筑严密巡查监管网络
　　为确保对非法矿的督察工作落到实处，该市国土资源局成立了执法监察大队，聘请国土资源协管员，各职能股室和各基层所配备了传真机、数码相机和执法监察专用车，从而在全市范围构建了“覆盖严密、功能可靠、反应迅速、信息畅通、纵向到底、横向到边”的监管网络。
　　该市制定出台了《涟源市严防非法煤矿反弹奖惩实施办法》、《严防非法矿反弹工作程序》等规章制度。规定要求，国土资源部门要督促各基层所至少每10天对辖区内的非法矿点开展一次地毯式排查，一旦发现非法开采行为，要立刻下达《制止矿产资源违法行为通知书》，依法查处非法矿主；市委督察室每月要不定期在全市范围内进行明察暗访，督察组要每季度考核一次，考核结果与工作人员的业绩挂钩，实现责权利的高度统一，以确保打击非法采矿工作的有效开展。
　　该市还坚持 “5个及时”，即及时掌握全市非法矿山（点）的动态情况，及时拍照取证，及时通知乡镇取缔，及时报送督查报表，对多次反弹的非法矿及时立案查处，从而确保了打击非法采矿工作的顺利开展。
　　六项制度严防非法矿反弹
　　涟源市国土资源局以机构改革为契机，将矿政管理职能延伸至各基层国土资源所，相继制定出台了严防非法矿反弹的6项工作制度，确保了工作的顺利开展。
　　——明确了巡查责任。各国土资源所所长为第一责任人，专职督察人员为直接责任人，各所及相关股室与局签订责任状，强化了层级负责的责任体系。
　　——划分了巡查范围。该市以各乡镇行政区划为单位，根据各辖区实际情况，将监管区域划分为一、二、三类监管区，实行分片包干，责任到人。
　　——规定了巡查方式。采取定期和不定期巡查相结合的办法，规定对各辖区内的非法矿至少每10天开展一次地毯式巡查，并于每月7日、17日、27日如实填写报表，报市矿产资源管理秩序治理整顿领导小组办公室和局执法监察大队。
　　——规范了工作方法。对非法矿督察台账和日记的建立等工作进行了详细规范，并签名填写日期，归档存放。
　　——实施了目标管理考核。按照《执法监察工作目标管理考评办法》，该市对非法矿监管、土地动态巡查、超层越界开采等内容进行了细化和量化，一并纳入考评内容，由市国土资源局执法监察工作目标管理考评领导小组负责考核评比，奖优罚劣，从而促进了矿业开发秩序的全面好转。