今年以来发电用煤价格持续大幅上涨，预计今后一段时间仍将呈上涨态势

中央党校经济学部教授曹新指出，现在讲电企亏损是指发电厂亏损，其实电网公司并没有亏损

涨价限价双管齐下
　　６月１９日，国家发改委出台了电价调整方案，决定自７月１日起将全国销售电价平均提高２．５分钱。同时，对煤价采取了临时价格干预措施，要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价（车板价）均以２００８年６月１９日实际结算价格为最高限价；当日没有交易的，以此前最近一次实际结算价格作为最高限价。临时价格干预期间，煤炭生产企业供发电用煤出矿价（车板价）一律不得超过最高限价。
　　国家发改委有关负责人谈到这次电价调整时有理有据：近两年电力企业成本增支因素较多。一是电煤价格持续大幅攀升，两年累计每吨上涨８０多元，导致发电企业普遍出现亏损。今年１~５月份，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央5大发电集团公司中除华能集团略有盈利外，其余4个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到８０％以上。二是电厂脱硫成本增加，火力发电企业排放的二氧化硫占排放总量的一半以上。三是“十一五”期间为提高电网输配送能力，电网企业每年增加投资３０００亿元左右，增加了还本付息额的负担。另外，为鼓励风力发电、生物质能发电等可再生能源的发展，可再生能源电价附加需要适当提高。
　　谈到为何要对发电用煤价格实行临时价格干预时，这位负责人的理由也十分充分：今年以来发电用煤价格持续大幅上涨，预计今后一段时间仍将呈上涨态势。一是国内煤炭价格与国际市场煤炭价格仍有一定差距。国际市场煤炭价格高于国内价格，会增加国内煤价上升预期。二是电煤供应偏紧。目前迎峰度夏备煤已经开始，煤炭需求增加，而占总产能约１／３的小煤矿还没有完全恢复生产。三是市场流通秩序不规范。部分地方政府采取措施限制煤炭出省，进一步加剧煤炭紧张的矛盾。这次成品油、电力价格调整会对发电用煤价格产生拉动作用，为防止煤、电价格出现轮番上涨，依据《价格法》有关规定，决定对全国发电用煤实行临时价格干预措施，以促进煤、电行业以及整个国民经济的协调、稳定和健康发展。
　　其实，此次电价上涨和电煤价格临时干预虽然在情理之中，却也在意料之外。前一段时间，山东、湖南均出台临时措施干预电煤价格，陕西也在迎峰度夏工作会议上表示，9月15日以前要求煤炭不涨价，以保证该省正常供电秩序。当时许多人都产生了疑问：全国性的价格干预措施会否到来？业内的相关专家分析后认为，全国性的电煤价格干预措施不会出现。然而，事实却给这些专家们开了个不大不小的玩笑，国家对电煤价格的临时干预措施突然间出台了。
　　实际上，2005年以前电煤价格是由国家限价的，而其他煤炭价格不一样， 2005年的时候就全部放开了。电煤价格既然放开，就必须有其他配套的措施，但一直没有找到好的方法，放开之后电力企业越来越难承受，而现在对电煤价格实行临时干预的做法稍微有点回归的味道。中央党校经济学部教授曹新说。
电厂亏损责在煤企？
　　在上调电价的同时，限制电煤价格，这种双管齐下的措施是前所未有的，其言外之意就是电煤价格的上涨直接导致了电价的上调，煤炭企业是电厂亏损的罪魁祸首。
　　其实，这种说法尽管不无道理，却并没有抓住真正的症结，甚至还有点偏颇之处。对电力行业，社会上一直非议不断：挣了钱自己分偷着乐，可一旦亏了钱，就连哭带闹，得别人承担了。所以现在老百姓得了这样一个恐惧症：一听到电力行业喊亏损，就知道又是要上演涨价了。但是，值得忧虑的是，当前电厂虽然亏损，但电网企业却利润丰厚。前些时，有些经济专家就呼吁，电力行业要注重解决内部问题，电网应让利给电厂，不要动不动就盯着煤炭。以广东电网为例，2006年的利润有120多亿元，到2007年更是高达142亿元，而整个广东电网的资产才800多亿元，算下来资产回报率高达11％，大大超过了国际上6％到8％的平均水平。显然，电厂和电网企业之间利益严重不均衡。许多发电企业一味抱怨：电厂利润全让煤炭企业吃掉了，却丝毫不说很多利润被电网企业拿走了。看来，电厂一味盯紧煤炭企业而故意忽略电网企业是有原因的。也就是说，电厂宁肯得罪煤炭企业也不愿得罪电网企业。因为处于垄断地位的电网企业是电厂的利润来源。因此，应从平衡行业间利益、解决电力行业内部问题上着手，这才是关键之关键，也是电厂的扭亏之根本。
　　中央党校经济学部教授曹新指出，现在讲电企亏损是指发电厂亏损，其实电网公司并没有亏损。现在应该要求把电网的利润降低一点，让一点给发电厂，比如说每度电给发电公司多付一分钱或者两分钱，保持最终消费价不变，这样就缓解了发电厂亏损。
　　就电煤价格来说，也是由多种因素叠加形成的，责任更不在煤炭生产企业一家身上。在某种程度上来说，一些煤炭企业并没有从电煤价格上涨中得到多少实惠，而一些运输部门和企业则从中赚了个盆满钵溢。特别是这次，煤炭企业的电煤既不能涨价，还要承担电价上调的压力。中国能源网CIO韩晓平认为，干预本身是一个不得已的行为，虽然电煤已经走向市场化的道路了，但现在煤价不断的攀升，电力企业没办法承受，所以政府不得不干预。但是，现在煤价飙升，更大的推手不是煤炭本身，而是运输。他举例说，山西的煤不过350多块钱一吨，内蒙300块钱，当运到南方沿海，例如浙江就可能达到1300多块钱一吨，实际上将近1000块钱的成本花在运输上。现在在铁路运输上也存在一些问题。有些机构拿到运力以后就可以拿去卖钱，可以卖几十块钱一吨，甚至一百块钱一吨，这无形之中又增加了电煤运输的成本，实际上这一部分的价格完全灰色收入了。

电力改革滞后是根源
　　这错综复杂的问题表面是煤电利益之争，其实在深层次上反映了我国在能源价格和电力体制上存在诸多问题。中国能源网CIO韩晓平认为，现在煤、电、油、运本身，从表面上看好像是价格背离市场规律了，好像是因为价格倒挂导致的问题，因为电价限制了，所以导致了电煤的上涨以后，电价不能跟进等等问题。而实际上根源在于我国在能源、电力改革上的滞后，长期的迟疑不决。
　　当前，由于长期协议的缺失，电煤生产企业、电厂、运输之间没有通过长期协议来环环锁定，电煤供应、煤矿安全、运力保障、电厂发电，也没有成为一个有效的一条龙。韩晓平指出，要解决煤电困局，从根本上来说要逐渐恢复到长期协议。现在必须要让地方的供电公司和发电公司签长期协议，煤炭运输也要和铁道部配置长期协议，电网输电要配置长期协议，整个产业链完整了，煤电困局就缓解了。
　　而现在的突出问题是，由于电力市场的不完善，当前实行的竞价上网机制无法保证长期协议的签订和实施。按理说，真正有效的市场应该80%、90%的份额建立在长期协议的基础上，剩下的10%~20%因不确定因素进行竞价。现在电网公司是总买家、总卖家，所有的电要卖给他，所有的电要从他那买。他那没有电了没关系，没有电拉闸限电，电多了也没有关系，电多了我不买了。而对发电公司来说，什么都不确定，建了电场，能卖多少电不确定，所以发电厂不能跟煤炭公司签协议，也不能跟铁路公司签长期协议，即使签协议也只能一年一签。所以说，不积极推进电力市场改革，长期协议就不能得到签订和实施，缓解煤电困局也是奢望。
　　其实，解决煤电困局需要从多方面入手，不仅需要通过长期协议来约束，还需要通过煤电联营、调整能源结构来推动。煤炭企业和电力企业可以上下游互动、相互参股，长期捆在一起，构建一个长期的利益共享、风险同担的共同体，才能同呼吸共命运。同时，还要积极调整能源结构，改电力行业以煤为主为水电、核电、风力发电并举，以减少电厂对煤炭的需求和依赖度。
　　所以说，无论是电价上调也好，电煤限价也罢，只能是临时抱佛脚的无奈之举，不能从根本上解决煤电困局。只有积极推进电力改革，解决电力体制深层次上存在的问题，才能收到事半功倍的效果。
　　韩晓平认为，解决煤电困局的关键，在于发电公司必须跟地方供电公司签长期协议，最根本的是电力改革要把配电公司交给地方。只有交给地方了，地方才能够承担这个责任。电力改革是一个渐进过程，但是一定要明确目标，就是让地方政府参与，地方供电公司由地方政府来管，让地方政府定价才行，否则会陷入恶性循环。