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| 路越走越宽 ——2008年全国有色金属地勘行业改革与发展研讨会观感（中） |
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| http://www.chinamining.com.cn 2008年06月14日 作者:赵腊平 涂国华 编辑:华 明 张伟楠 | ||
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此次研讨会只是来自有色地勘行业代表的会聚,但窥一斑可见全貌。作为一支同样早已属地化的地勘队伍，他们同样经历了我国地质工作体制的变迁，经历了社会主义市场经济风浪的洗礼。令人欣喜的是，从他们精彩而简短的发言中，同样领略到那种大胆开拓、勇于探索的精神，同样可以触摸到我国地勘改革发展那跃动的脉搏。 姚公一，河南省有色金属地矿局原总工程师、现任河南省政府参事。“地勘单位现在大多面临经济基础比较薄弱、市场竞争压力大、历史包袱和社会负担沉重等诸多困难，要尽快完成我们的原始积累，没有新思路，不创新，还是按部就班是难以成功的，而且会坐失良机。”研讨会上，这位玉树临风、博学多才而且快言快语的专家给大家讲了一个故事—— 河南洛宁沙沟银铅锌矿曾被视为“鸡窝矿”。理由呢？矿脉太薄了，不具备工业开发的价值。于是有人下结论了：这种矿的开发在世界上都没有先例，投资太大，技术要求太高，没法干！面对这块“鸡肋”，拥有探矿权的地质队只有望矿兴叹，曾想以百十万元的低价转让也难以如愿。 但作为河南省有色金属地矿局当时的一把手，毕福海却另有自己的想法。他要等待机会，寻找机会。加拿大SKN资源公司（现希尔威矿业公司）托人带来口信，愿意合作开发这个矿。 毕福海正求之不得呢。2004年4月，他代表河南省有色金属地矿局与加拿大SKN资源公司（现希尔威矿业公司）签约成立河南发恩德矿业公司，利用外方的雄厚资金和先进技术，对国内外罕见的复杂类型洛宁沙沟银铅锌脉状矿进行风险地质勘查。此举开了河南省地勘行业利用外资开发难采矿产的先河。 外方对这个矿进行了大手笔的投入。两年时间内注入1亿多元资金，完成钻探工作量5.5万米，坑探工作量6万米。结果，奇迹出现了！这个地表不怎么样的矿，探到地下二三百米时，好矿出来了，品位很高，共探明银资源储量2000吨、铅锌资源储量50万吨。洛宁沙沟银铅锌矿中深部找矿的突破，震惊了加拿大。有关专家更是评论：此举对国内外造山带型脉状矿的勘查开发具有重大借鉴意义。 风险勘探成功后，仅仅一年半时间，矿山就建起来了。这个矿后来的效益更是让人咋舌。发恩德合资公司在2006年矿业开发中实现销售收入2.3亿元，利润1.3亿元，上缴税金2900万元。去年1月～8月，发恩德公司已实现销售收入3.5亿元，上缴税金4700万元。 “鸡窝里飞出了金凤凰”。同样是地质找矿，同样是矿业开发，为什么发恩德能成功？“一句话，体制机制的转变非常重要。还有就是解放思想，突破旧的框框。比如，对于这样风险大、难度大的矿，你想要单打独斗，想独吞是不行的。一旦转变了思想，借助了外力，就成功了。”姚公一说。 其实,这只是有色地勘系统近年来大胆探索改革和发展新路的一个缩影。研讨会上，各有色地勘局的代表当仁不让，就近年来各局改革发展的经验及成果进行了交流。 2006年4月，内蒙古自治区在内蒙古有色地勘局组建成立了内蒙古有色地质矿业（集团）有限责任公司，局与集团公司实行“一套人马，两块牌子”的内部企业化经营改革运作，并确立了“以局为单元，以队为基础，以矿产资源的勘查开发为主业，事企职能分开，产业结构调整，资产整合重组，体制改革创新，行集团母子公司体系之实，走产业化、实业化之路，在企业‘化’上下功夫，在矿产勘查开发上求突破，在产业经济上谋发展”的总体思路。通过实施一系列改革措施，初步构建了集团化体制、企业化管理、市场化经营的模式。地勘单位的活力和竞争力明显增强，社会及行业的影响力显著提高。具体有：一是创新了体制机制，实现了事业型的管理体制向企业化管理体制的转变；二是开始实现良性循环，2007年全局总收入7亿元，经营性收入已占总收入的90％，实现了“以勘查促开发，以开发反哺勘查”的良性循环；三是产业经济快速发展，地质找矿获得多项重大突破，探采一体的实业化已开始成型，经济效益实现历史性跨越式增长，历史遗留问题基本得到了解决，职工队伍持续稳定，各项工作均取得了显著成绩。 湖南有色地勘局大胆转变观念，按照“队为基础、局为单元、因势利导、资源重组、结构优化、产业升级”的整体思路，按照“整合、聚集、优化”的步骤，“做实、做强、做大产业”的目的，加快队伍结构和产业结构调整步伐，注重经济增长的质量和效益，不断完善法人治理结构，全局产业经济实力显著增强。形成了以地矿业为主业，建筑施工业和物业为两翼的三大支柱产业格局，为实现产业经济的腾飞奠定了坚实的基础。 近几年来，这个局找矿效果显著，先后找到了荷花坪锡矿、仙人岩金银铅锌矿、荷叶冲锡矿、虎形山钨矿、大神山钨矿和池坪铅锌矿等多个矿床，潜在经济价值2000多亿元。延长了锡矿山、水口山、湘西金矿、宝山矿等多个老矿山的开采年限，解决了10多万人的就业问题。在经济实力增强的同时，把以人为本落到实处，各单位办公场所及职工住房问题得到了妥善解决，职工收入也明显提高。 天津华北地质勘查局确立专业化分工、集团化管理、国际化经营的发展战略，大胆探索事企分开分体运行的机制改革。这个局在2005年就成立了与局平行的华勘有限公司，实行与局“两块牌子，一套人马”的管理，全面履行事、企两方面职能，并着手整合队属企业的主营业务，组建符合公司法要求的队级公司。凡改制的队级公司由华勘有限公司控股，构建起一个以华勘公司为核心、以事业部和队级公司为主体架构的经营体系。 这个局还以国际化经营为目标，通过“深入调研，搭建合作平台，以实施项目为基础，创造业绩，建立关系，进入某一国别某一专业市场；从一个服务领域扩展到多个服务领域，形成可综合进入的国别市场；再由这一个国别市场，扩展到其他国别市场”的具体策略，积极实施“走出去”战略，使地勘单位进入适宜地域的国际市场，既可以使自身优势得以发挥，又可避开国内市场低价竞争的正面厮杀。截至目前，各队级公司陆续走出去，初步形成了“多角化走出去”的局面。各境外企业都有了较好的业绩，在多个国家拥有了矿权。 云南省有色地质局坚持实施 “地质找矿立局、矿业开发强局、工勘三产稳局、科技人才兴局”的发展战略，坚持服务省的经济社会发展大局，坚持发展第一要务不动摇，坚持用发展的办法解决前进中的问题。通过 “三个加强”，即加强调查研究，加强地质找矿，加强职工队伍建设，已逐步形成了地质找矿与开发、工程勘察和施工、工业生产和物业等三大产业，呈现出新发现矿产地较多、重点勘查区储量不断增加的新局面。 该局还积极主动融入、服务于地方经济，服务于省内各大矿业集团，积极探索地质勘查“腾笼换鸟”的新模式，与云铜、云冶、昆钢、云锡等企业集团及一些找矿有利区带的州、市、县建立了战略合作关系，探索从矿权整合、风险勘查、科学开发“一条龙”更加广泛合作的新路子和新的地勘经济增长方式。在实施“走出去”战略中，该局以东南亚国家为重点区域，以国家紧缺资源为勘查矿种，在印尼、老挝等国获得可观的找矿成果。 黑龙江省有色地勘局在新一轮的找矿热潮中，充分利用人才、技术、资料与经验优势，狠抓地质勘查这个主业，不断加大地质勘查投入力度，更新地质找矿设备和技术。对成矿规律进行综合分析，优选找矿靶区，在多个重点成矿带上实现了找矿新突破，发现并初步查明了一批优质矿产资源，已发现的矿产地资源潜在价值超过300亿元。 江苏省华东有色地勘局注意提升品牌效应，完成了由 “ECE”（中国东部勘探）组合的标识设计，注册了“华东有色”商标，并以“华东有色”冠名江苏女子排球队。去年11月中旬，第十一届亚洲顶级国际矿业盛会在北京举办，该局首次组团亮相。“华东有色”品牌在国际矿业舞台上得以进一步渲染，引起数千参会展商和代表的关注，也成为包括中央电视台、香港文汇报、路透社等中外媒体注目之焦点。 在营造并放大“华东有色”品牌效应的过程中，该局先后与福建省尤溪县、内蒙古莫力达瓦旗签署合作协议，通过全面介入地区性矿产资源规划等，实现支持地方经济发展与拓展矿业经济领域的有机结合。此外，该局还将树立环保意识、推进绿色矿业，融入矿业经济发展之中。福建尤溪金东矿尾矿综合治理和利用研究实现了矿业开发与环境保护及产业化有机结合，实现了经济效益和社会效益的同步增长。 海南省地勘局结合自身发展的内在要求，完成了事企分开的队伍结构调整。“事业口”局机关纳入公务员管理序列，下属单位在省编委“三定”基础上，规范事业单位法人治理结构，内部实行企业化管理，同时承担公益性、商业性地勘项目。企业口以海南金地实业总公司代表该局行使投资主体资格，承担国有资产经营和监督管理职责。对具备条件的下属企业，进行产权制度改革，积极引入社会资金和鼓励吸纳职工入股合资，实现了国有资本、社会资本、职工入股等多元化产权组合，建立了现代产权制度和企业制度，规范了企业运行机制，真正实现了企事分开，规范运行。 研讨会上，其他有色局的领导也介绍了各具特色的经验。 最后，中国有色金属协会地质矿产分会会长王京彬对会议做了归纳总结。他认为，通过会议发言和讨论可以看出，实施属地化管理尤其是经过近几年的探索，有色地勘行业改革发展的形势及趋势已呈现出以下几个特点：一是《国务院关于加强地质工作的决定》出台以后，大多数地勘单位都获得了快速发展，经济实力明显增强。像内蒙古有色地勘局年产值已达7个亿，估计今年会超过10亿元。二是大多数地勘单位坚持以地质找矿为主，工勘、建筑业及物业为辅的发展路子，努力寻求找矿重大突破，发现了一批储量可观的矿产地，同时发现了广阔的找矿前景；同时工勘、建筑业的市场份额在不断扩大，物业及多种经营的收入比重也在不断增长。三是重视矿权运作和矿业开发，通过合作或独自运作等多种形式，积极探索探、采、加工一条龙的发展路子。四是不少地勘单位积极实施“走出去”战略，和国外合作开发矿产资源，并取得了显著成果。五是不少地勘单位因地制宜，探索改革和发展的新路子，模式已呈多元化趋势。六是和谐地勘建设取得初步成果，显现出地勘单位的生机和活力以及可持续发展的广阔前景。 |
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[2008-11-08]