摘 要

　　1.针对出现的变相圈占矿产地的现象，新疆吐鲁番地区加大了资源整合力度，采取“以大并小、以优并劣”的办法，对矿山企业进行了进一步整合。
　　2.国土资源部门把实现全区矿产资源开发秩序的根本好转作为整顿工作的主要目标，在具体工作中，突出了“八个结合”，以确保整规工作扎实有效开展。
　　3.在煤矿专项整顿工作中，对采易弃难、浪费资源和未按规定计算动用储量、采出量，损失各种煤柱量的煤矿，下发了责令整改通知书。截至目前，该地区的煤矿数量已由原来的106家减少到29家。
　　4.通过政策引导，以资源为基础、以矿业权为纽带，吐鲁番地区改变了“多、小、散”的局面，矿山布局正在逐步趋于合理，矿产资源整顿和规范工作取得了明显成效。

　　新疆吐鲁番地区依照《自治区整顿与规范矿产资源开发实施方案》及自治区整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的要求，从2006年至今年上半年，由国土资源、安监、环保、公安、工商及国土资源执法监察等六部门组成的联合执法检查组，对吐鲁番地区500余家矿山企业的资源勘探开发进行了多次“地毯式”大检查，以矿产资源整合提升矿业发展，靠多部门上下联动强化整规工作，使素有“火焰山”之称的吐鲁番地区的整顿和规范矿产资源开发秩序得到了明显好转。

整规工作力促矿业发展
　　为保障矿业经济的可持续发展，新疆吐鲁番地区按照国家及自治区整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，以全面落实《吐鲁番地区矿产资源整合方案》为原则，稳步扎实地推进全地区的矿产资源整合工作，以矿产资源整合推动了矿业经济的发展。
　　吐鲁番地区矿产资源整合涉及面广，要想做好这一工作，既要充分考虑该地区矿种多、矿区多的实际问题，又要兼顾探矿权、采矿权及下游产品深加工企业，难度比较大；在矿产资源整合工作中，部分矿山企业为了有利可图，出现了变相圈占矿产地的行为，主要表现为“圈而不探、以采代探”、竞相办理探矿许可证等。针对出现的问题，吐鲁番地区加大了整合力度，采取“以大并小、以优并劣”的办法：  一是加大了对南部地区铁矿、花岗岩矿、铜矿资源整合的步伐。二是以资源为基础，以矿业权为纽带，对现有矿山“一矿（体）多开、大矿小开”、回采率低、生产规模小的企业进行了进一步整合。三是加大了对鄯善县石材产业基地的整合步伐。在统一规划的基础上，鄯善县咸水沟石材矿区“鄯善红”品种不再新批采矿权，对康西“雪莲花”矿区、“珍珠白麻”矿区等新品种石材矿区的采矿权按规划进行设置，每个新矿区采矿权人控制在3家以内，并且采矿权人必须是鄯善县石材龙头企业。四是强化了政府各职能部门的分类指导和整体运作的工作力度，根据吐鲁番地区各县（市）经济发展的不同情况和矿山的具体情况，积极学习借鉴兄弟地（州）、县（市）的先进经验，使吐鲁番地区矿产资源整合取得了明显成效。

多部门联动强化整规工作
　　为使整顿和规范矿产资源开发秩序工作落实到部门，做到重点突出，吐鲁番地区整顿和规范矿产资源开发秩序联合检查组依照《自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》，对重点矿区、优势矿产、非法转让和以采代探进行了专项治理和整顿， 对破坏环境的采砂场、煤矿、石材厂、金矿、石棉矿、石灰岩矿等有代表性的重点矿种的矿山企业进行了督察和整治，查处无证勘探企业1家、以采代探企业2家，发现越界（越层）开采企业4家，责令3家无照经营的铁精粉加工厂停工，查封2个火工品库房，没收40多千克土制炸药和213枚纸制雷管，暂扣大型装载机2台，并现场发出整改通知书11份。
　　该地区各县（市）国土资源管理部门把实现全区矿产资源开发秩序的根本好转作为整顿工作的主要目标，在具体工作中，突出了“八个结合”：一是整顿与规范矿产资源开发秩序与企业服务、促进企业发展相结合；二是全面整顿与规范和重点矿山的整顿与规范相结合；三是集中整顿与规范和日常整顿与规范相结合；四是治标与治本相结合；五是自查自纠、督促检查和重点抽查相结合；六是整顿与规范和“年检”相结合；七是整顿与规范和建设矿业权市场相结合；八是整顿与规范和保护地质环境相结合。
　　“八个结合”以确保该地区整顿与规范矿产资源开发管理工作扎实有效的开展为目的，首先在全地区进一步加强了矿山监督管理工作，出台了整合矿种和最低开采标准，强化了矿山统计年报工作，严格了矿山年检程序，全面推进了储量动态核查，对不符合矿山年检要求的和达不到“三率”指标考核标准的下发了整改通知书，限期整改；进一步加强了矿山动态检查，广泛开展了专项整治工作。

重点整治与专项整治相结合
　　为使整规工作达到预期的目的，吐鲁番地区国土资源管理部门会同公安、交通、公路、铁路、水利和旅游等部门联合出动，在矿产资源规划确定的矿产开采区、风景名胜区、地质遗迹保护区进行了全面整顿，对无开采证、破坏铁路、公路、地质遗迹及基本农田设施的行为进行了严厉打击。
　　该地区在摸底排查工作中，发现有取得勘查许可证后不按期施工或未依法完成最低勘查投入的勘查单位5个，通过责令整改，现已纠正；查处无证采矿3起、超层越界开采1起、非法转让采矿权4起，共罚没款0.86万元，暂扣了空压机、风钻等采矿设备。
　　在煤矿专项整顿工作中，对采易弃难、浪费资源和未按规定计算动用储量、采出量，损失各种煤柱量的煤矿，下发了责令整改通知书。截至目前，该地区的煤矿数量已由原来的106家减少到29家。
　　该地区安全生产、煤炭等监督管理部门组成了联合检查组，对全区30家煤矿企业进行了专项整治，对已完成煤炭“十五”规划规定的改扩建任务但尚未通过验收的煤矿，要求其必须通过自治区有关部门的竣工验收并办理相关手续，取得“四证一照”后方可恢复生产；对没有办理改扩建工程开工手续而擅自开工、没有按照批准的设计施工的矿井作出了责令停建、依法办理有关手续后方能恢复施工的处理决定。
政府市场共同推进整合工作
　　为有效推进矿产资源整合工作，该地区引进万向、中亚华金、中国黄金、沈宏、神华、圣雄、哈煤集团等优势企业、集团，采取收购、兼并、重组等多种方式进行矿产资源的整合工作，取得了显著的经济效益和社会效益。
　　该地区采取的主要措施包括： 一是鼓励支持龙头企业运用市场运作方式，对现有的采矿权进行兼并、收购，组成股份制企业，实现矿产资源向优势企业聚集，扩大了企业生产规模。  二是引导现有的矿业权人进行联合，组成了新的矿业经济联合体。 三是鼓励现有矿山企业靠大联强，实行开放式整合。四是统一规划，合理布局。针对地区资源状况，今年该地区又出台了《关于推进地区铜矿资源整合的通知》，目前，吐鲁番市已将原来的21家砖厂、8家砂石料厂整合为12家砖厂、5家砂石料厂。
　　通过政策引导，以资源为基础、以矿业权为纽带，吐鲁番地区改变了“多、小、散”的局面，“大矿小开、一矿多开”的问题正在逐步解决，矿山布局也正在逐步趋于合理，矿产资源整顿和规范工作取得了明显成效。