提    要
　　■ 我国西部矿产资源丰富，成矿条件优越，资源潜力巨大。
　　■ 西部大部分地区生态环境条件十分脆弱，一旦遭到人为破坏，恢复起来就十分困难，且又处于我国大江大河的上游。因此，决不能因西部地广人稀而对污染排放掉以轻心。
　　■ 我国西部开发必须走一条资源开发与环境保护相协调的矿业发展之路——“绿色矿业”之路。

      “从目前的发展态势来看，西部矿业开发还刚刚起步，可以预见更大的开发热潮将接踵而来。”原中国地质大学校长、中科院院士赵鹏大教授的预言如今即将成为现实。国务院近期下发的《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》显示，将加大对新疆地质勘查工作的支持力度，重点支持新疆优势矿产资源勘探开发，新疆等西部地区又一次被世人所瞩目。
      我国西部矿产资源丰富，成矿条件优越，资源潜力巨大。矿产资源是西部大开发的重点之一，矿产开发在西部开发中具有重要作用。随着勘查投入与力度加大，对西部潜在资源的价值估算也会直线上升，这又将促进新一轮资本西进造成“淘金热”，使西部矿业开发持续升温。
      据统计，西部地区探明储量矿产达１２３种。国家急需的天然气、富铜、富磷、钾盐、铬矿、镍矿、铂族矿等２４种矿产资源，西部地区保有储量占５０％以上，另有９种矿产资源储量占全国的３３％～５９％以上，显示出巨大的资源优势和发展潜力。
      西部地区矿产资源丰富，而且分布相对集中。如西部地区能源矿产蕴藏量丰富，全国有３８．６％的煤矿、２３．２%的石油和70.1%的天然气储量都集中在西部。且煤的25.5％的保有储量相对集中在陕西和新疆两省区；21.1％的石油储量集中在鄂尔多斯、准噶尔、吐哈、塔里木和柴达木五大盆地；近６０％的天然气储量集中在鄂尔多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地内。
      对西部地区矿产资源的开发，半个世纪以来已有不少成功的例子。通过对能源和矿产资源的开发，在西部建成了克拉玛依、库尔勒、金昌、白银、玉门、攀枝花、铜川、东川、六盘水、个旧、格尔木等一批以矿业为支撑的工业城市，构筑了西部的工业基础，带动了西部其它地区经济的发展。正是矿产资源的开发使这些昔日的穷乡僻壤、荒漠戈壁变为今日的矿业都市。
开发存在“两难”
      但我们不容忽视的是，西部矿业在取得巨大成就的同时，对生态环境的负面影响也与日俱增，已成为制约西部资源开发和社会经济可持续发展的重要因素。突出问题是：粗放式的资源开发导致资源的巨大浪费；资源的无序开发造成植被破坏、森林锐减、生态恶化、水土流失；采、选、冶技术相对落后，造成环境污染；缺少资金投入，使得采矿后生态环境的修复再造无法进行。从我国经济格局和区域发展看，西部必将成为我国２１世纪能源和矿产原材料资源的接替地。有效地解决西部地区资源开发与环境保护的矛盾，是西部开发中面临的一个重要课题。
      众所周知，与东部地区相比，我国西部地区的国土资源在具有独特优势的同时，却在自然地理条件、生态环境和开发的经济技术水平等方面存在着相对明显的劣势。我国西部一些地区，如西北地区的一些大沙漠、荒漠戈壁地区，西南地区岩溶石山石漠地区，以及青藏高寒地区，自然地理条件和生态环境相对恶劣。由于西部大部分地区生态环境条件十分脆弱，一旦遭到人为破坏，恢复起来就十分困难，且又处于我国大江大河的上游。因此，决不能因西部地广人稀而对污染排放掉以轻心。
      如今，随着丰富的资源优势的显现和基础条件的改善，越来越多的资本注入西部地区。目前，青海西部矿业、福建紫金矿业等国内大型矿业集团已将目光投向原来少有人问津的高海拔地区矿床；而一些来自东部地区的小型矿业资本更是纷至沓来抢占资源地盘。造成大量东部个体资本涌入的原因，在于西部地区发展的冲动与矿业秩序的不规范。西部锌业公司副总经理杨征接受记者采访时认为，由于西部省区普遍经济落后，一些地方政府在招商引资时只顾眼前利益，而忽视矿业开发的可持续发展，结果造成缺乏资质的个体资本泛滥。在青海，芒崖石棉矿是我国最大的石棉矿，开采企业除青海国有芒崖石棉矿外，还有各类个体、乡镇小矿山企业近百家，这些企业争夺山头、采富弃贫、采而不剥，对资源造成严重的破坏和浪费，预计石棉资源损失量达50%至60%。
      有关专家认为，目前西部地区矿业开发虽已升温，但面临的困难也很大。首先是西部地区目前矿产勘查程度仍然很低，可采储量所占比例小。据西藏自治区发改委介绍，除少数矿区之外，西藏矿产地质勘查程度低，做过地质工作的矿山不到已发现矿产地的1%。现有开采的矿山中也只有15%做过地质工作，仅10%的矿山企业开采的地质储量经过矿产储量部门评估。另一个西部资源大省青海也是如此。
      其次，西部地区尤其是青海和西藏，目前大部分海拔在4000米以下的矿床已基本被“跑马圈地”占完，而剩下的矿产资源大多地处高海拔地区，开采成本大，生态保护难度更大。而且这些区域周边多为少数民族地区，“神山圣水”密布，矿山开发如果处理不好，很容易激发民族矛盾。虽然与东部和中部地区相比，西部无论是从地勘程度、采矿条件来说都还处于初级阶段，但由于资源开发潜力巨大，目前还是吸引着越来越多的资本介入这一领域。
破解瓶颈之策
      世界百余年的矿业发展历史，向我们展示了三种矿产资源开发模式：一是“先开发后治理”模式，虽快速促进了经济的发展，但造成对环境严重污染和破坏，教训惨痛；二是“严格的环境限制下的资源开发”模式，虽有效地保护了环境，但不同程度地制约了矿业的发展，矿业市场低迷萧条；三是“海外资源开发”模式，利用他国资源，弥补本国的需求，可获得较大的经济利益，但需要雄厚的资金保证。我国西部矿产资源的开发，既不能走“先开发后治理”的以牺牲环境为代价的原始资本积累老路，也不能套用“严格的环境限制下的资源开发”的发达国家后工业化模式，而“海外资源开发”的途径打开还需时日。因此，我国西部开发必须走一条资源开发与环境保护相协调的矿业发展之路——“绿色矿业”之路。
      为实施西部大开发战略服务，国土资源部、中国科学院等加大了对矿产资源的勘探力度。国土资源部抓紧对西部矿产资源、土地资源、环境地质的调查评价，科学编制国土资源综合开发利用整治规划和专项规划，采取积极政策措施，为西部矿产资源开发做好前期工作。
      根据西部地区国土资源开发环境的分析，西部矿产资源开发的基本思路是：西部地区的矿产资源开发，以满足区内经济社会发展需求为重点，要从主要依靠新铺摊子、搞重复建设、追求数量增长，转变到主要依靠科技进步，提高资源利用效率，提高资源开发经济效益、环境效益、社会效益的轨道上来；要结合产业结构大调整，从主要向东部地区供应原材料，转变为大力发展资源深加工和精加工；在开发利用资源的同时，要切实注意保护好生态环境。
      有关专家指出，我国矿产资源呈明显的东贫西富之势，西部地区矿产资源开发应以满足经济社会发展需求为重点，西部地区矿产资源开发应以建立国家重要资源供应后备基地为长远目标。
      厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受本报记者采访时指出，西部矿产资源规划要立足西部矿产资源的合理开发利用和保护，立足中央开发西部的战略决策，强调实用性。要把西部开发作为一个整体战略考虑，不能就矿论矿、就本地论本地，而要把西部矿产资源规划与中央西部开发的政策精神结合起来，与全国矿产资源总体规划结合起来，融入当地的经济发展规划中。要找准优势，突出重点，把问题研究透。要面向市场，优化配置。不仅要考虑当地市场需求，还要考虑全国乃至世界各地的市场需求。要科学开发、有效保护。不能只管开发不管生态环境，不管可持续发展。必须提高资源开发中的科技含量，走集约利用资源的道路。要扎实起步，抓好落实。
      “要加倍努力，把矿业培育为西部大开发中新的经济增长点”。国务院西部地区开发领导小组办公室副主任曹玉书在2007中国西部矿业峰会暨第五届中国国际有色金属矿业论坛上如是说。曹玉书指出，西部要实现经济健康、协调发展，必须解决矿产资源的开发瓶颈问题，把蕴藏的丰富矿产资源，转化为产业优势、经济优势。在加快开发的同时，注重环境保护、合理有序开发，实现可持续发展。
     中国有色金属工业协会会长康义认为，西部矿业科学发展的关键是转变观念，各级政府要解决技术水平不高、开发程度不够、开发秩序散乱等问题，提高矿产资源的综合利用率。
      改革开放以来，我国东西部地区出现了很大的发展差距，党中央作出了西部大开发的重大决策，为西部地区提供了一个良好的发展契机。如果说东部的开发与发展凭借的是地理区位优势，那么实施西部大开发的基础则在于丰富的资源优势。资源合理开发利用是西部大开发的重点内容之一。矿产资源的合理开发利用及其后续产业可为地方增加致富就业的机会，将资源优势转化为经济发展的优势，有利于促进地区经济的发展。
      厦门大学中国能源经济中心主任林伯强建议，西部矿业开发中，必须注重提高行业准入门槛，规范矿业秩序，实施资源整合。一些专家和业内人士同时提出，矿业开发一方面要有利于促进西部的经济和社会发展，另一方面由于生态环境脆弱，西部矿产开发模式必须避免走以往东部和中部地区的老路。
      林伯强主任说，当前，西部地区经济发展水平仍很低，随着工业化进程的加快，经济社会发展对矿物原料的需求将进一步扩大，矿业及其相关后续产业仍将在今后一个时期在西部地区经济社会发展中占有重要的地位和作用。西部具有明显的资源优势，资源是西部大开发的核心。应在保护中开发，在开发中保护，资源开发与环境保护并不总是对立的。21世纪初自然资源仍然是支撑我国经济增长的基础，新老资源观是连续的，并不是对立的观点。只要在矿产开发过程中强调和重视环境保护，就完全可以将矿业开发对环境的影响控制在最低限度，甚至可以使生态环境得到改善。地处广西西部岩溶石山地区的平果铝业公司，是一家开采堆积型铝土矿、年产氧化铝达３０万吨的大型矿业公司。开采对象处于土壤层中，占用的土地面积较大。但由于重视了对生态环境的保护，按物理复垦和生物复垦两个阶段进行了土地复垦，开采过后使昔日水土流失严重的坡地变成了水土保持良好的梯田。位于青海柴达木盆地北缘戈壁之中的锡铁山铅锌矿，在矿山开采近 ２０年中，利用矿坑排水在矿山周围进行种草植树，竟在戈壁秃山之间造出了一片绿洲。
      生态环境保护是西部大开发的前提和重要内容。矿产资源开发和生态环境保护、建设是既相互对立又相互联系的两个方面。要实现二者之间的协调发展，需要一个全新的矿业发展理念和战略，并寻求一条资源合理开发的途径，还需制定出一系列配套的政策法规。 
      对于大举西进的矿业资本，业内人士认为国家应予以区别对待。由于西部特别是青藏高原生态环境脆弱，同时又是我国大江大河的主要发源地，一旦走上东部和中部地区矿业无序开发的老路，其影响将是毁灭性的。专家指出，目前中小资本在西部矿业开发中所占比例明显过大，国家应有意识地加以调控。
      如青海省绝大多数矿山企业规模较小，2000年全省矿山企业产值超亿元的仅4家，超千万元的只有13家。矿山企业的这种多、小、散状况，使得矿产资源的规模优势无法得到充分发挥，严重制约了矿产资源的集约利用。
      针对这种状况，赵鹏大等国内知名的矿业专家提出，国家应在西部地区实施更加严格的矿业准入制度，规范矿业开发秩序。总的来说，应当采取“抓大促小”的战略。
      应扶持一批大型矿山企业，使矿业企业规模结构调整的方向趋向集约化、规模化。对于不符合法定条件、采选技术落后、资源浪费和环境污染严重的矿山，应当通过联合、重组，实现集约化经营，引导其向“专、精、特、新”的方向转变。同时支持优势企业实施跨地区、跨行业的兼并、重组，形成规模经营、产品多样、抗风险能力强的企业集团。
      由于西部矿业开发相对而言成本更高、条件更艰苦，因此，应突出矿产品结构和技术结构调整，改变矿产品以原矿石等初级产品为主的现状，利用新工艺、新技术、新方法，开发高技术含量、高附加值和有竞争力的特色产品，形成具有资源优势和竞争优势的特色产业链，使优势资源所蕴藏的巨大经济价值充分发挥出来。
      与此同时，西部矿业开发更应重视环境退化问题。环境监管部门要严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费等。对新建、改建、扩建矿山除进行环境影响评价，还必须进行地质灾害危险性评估；对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复和土地复垦。国土资源部门要按照环境准入制度的要求，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关。鼓励矿山企业采用清洁生产技术，积极推进矿山“三废”综合利用和矿产开采对周围环境影响的无害化工作。鼓励增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。