提  要
      ■我国煤炭行业循环经济存在多而不强的弊端，煤炭深加工、煤炭精细化工、煤炭液化等关键技术水平低；非煤产业发展还不平衡，大部分非煤项目规模小、技术含量低、劳动力密集、效益差、自主创新能力差；煤矸石、电厂粉煤灰等主要废弃物处理能力和综合利用率不高，煤电、煤化工、煤建材产业链尚未形成规模。
      ■制约煤炭循环经济发展的因素主客观并存。煤炭产业集中度低，企业规模小，限制了其发展规模。煤炭市场秩序不稳定，发展循环经济的风险大。循环经济发展仅在矿区或小区域里循环，受管理体制、机制和行业壁垒的制约，无法参与到大市场循环中来。基础理论和共性、关键性技术创新能力不足。
      ■煤炭行业的循环经济工作得到了党中央、国务院的重视，2005年，煤炭行业被确定为首批循环经济试点行业。
      ■煤炭行业发展循环经济利国利民，是煤炭企业经营的重中之重。但是，如何运用科学发展观指导和推进循环经济发展，绝非轻而易举，不可能一蹴而就。

      近几年来，随着我国国民经济的快速发展，对煤炭的需求与日俱增。而大规模的开发和利用煤炭资源，尤其是煤炭资源的低水平开发和大量作直接燃料的大量低水平利用，虽然支撑了经济和社会发展，但也带来了许多生态环境问题和社会问题。
      如何变煤炭产量的快速增长这把“双刃剑”为“单刃剑”，实现既能满足经济社会发展需求又能控制和减少生态环境的污染呢？“循环经济”无疑成了一把破解这道难题的“金钥匙”。发展循环经济，不仅有利于提高煤炭资源的开发和利用效率，减少和控制煤炭资源的开发强度，也有利于提高煤炭资源的综合利用率，促进煤炭清洁生产和加工转化能力，控制生态环境破坏和污染。所以，对传统的煤炭产业来说，发展循环经济，既是转变经济增长方式、提高发展质量、实现做强做大目标的迫切需要，也是建设资源节约型和环境友好型社会的大势所趋。
起步虽早水平低
      由于起点比较低，我国煤炭行业发展循环经济是起了大早赶了晚集。早在上世纪五六十年代，煤炭产业就有了循环经济的雏形——修旧利废。但这只是下意识的企业行为，大多数也只是为了降低成本和节约原材料。到了上世纪七八十年代，煤炭循环经济“忽如一夜春风来”，层次也有所提升，煤炭综合利用得到了广泛开展。而到了上世纪九十年代，因为煤炭产业的普遍不景气，大力推行煤炭多种经营又成为了煤炭循环经济的“主角”。等到了“十五”期间，在煤炭产量快速增长、经济效益大幅提升的机遇催化下，煤炭企业开始注重煤炭产业链延伸和企业多元化发展，真正意义上的循环经济由此正式“闪亮登场”。
      中国煤炭工业协会提供的统计资料显示：目前我国大型煤矿以地质储量计算的资源回收率在50%左右，中小型煤矿资源回收率在30%左右，大量非正规开采的小煤矿资源回收率仅为15%左右。在资源的综合利用和循环利用方面，到2005年底，全国煤矿已建成投产发电的以煤矸石、洗矸、煤泥和部分中煤为主要燃料的低热值燃料电厂210座，装机容量达到了888.28万KW，在建、改扩建电厂装机容量达400万KW，全部建成投产后年利用低热值燃料将达1亿吨左右。在煤层气抽采利用能力方面，2005年全年抽采瓦斯近23亿立方米，利用量10亿立方米，其中瓦斯发电项目装机容量约20万KW。在产业链延伸项目方面，到2005年底煤炭企业利用煤矸石、粉煤灰兴建的水泥厂和粉磨站98处，生产能力达2917万吨，2005年实际生产水泥1952万吨；以煤矸石、粉煤灰为主要原料的建材产品加工厂400座，年生产能力54亿标准砖。
      与煤伴生资源的开发和利用工作也有进展，目前煤炭企业共建成耐火粘土加工厂10座，年设计生产能力80万吨；高岭土深加工厂15个。抚顺矿业集团利用油母页岩煤炼油，年产油料18万吨。在矿井水的利用与达标排放上，2005年全国煤矿矿井水排放量45.4亿立方米，利用矿井水19.9亿立方米；矿井水经过净化处理，新增饮用水9200万立方米，利用率43.85%；计算农业灌溉用水，实际矿井水利用率达到60%，矿井水达标排放率达到95%。
      但是，由于前些年我国煤炭行业的循环经济基本上属于企业自发行为，目标也比较现实，没有长远规划，战略性发展思路比较保守，单一的资源利用禁锢了新技术、新产品的综合利用和清洁生产等，从而制约了循环经济的快速发展，许多还属于小打小闹，没有形成规模和气候。目前，从总体上看，我国煤炭行业循环经济发展仍然处于起步阶段，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，煤炭行业的资源回收与利用率还较低，资源综合开发与利用还有很大潜力，相关资源循环利用与污染治理仍处于初级阶段。
问题多多待破解
      目前，我国煤炭行业循环经济发展主要在煤炭综合利用与产业链延伸方面做了积极探索。但是，受技术、资金、人才、行业壁垒以及管理体制等方面的影响和制约，循环经济发展依然处于起步阶段，总体水平低。中国煤炭工业协会的一位负责人认为，当前我国煤炭循环经济存在着多而不强的弊端，煤炭深加工、煤炭精细化工、煤炭液化等关键技术水平低；非煤产业发展还不平衡，大部分非煤项目规模小、技术含量低、劳动力密集、效益差、自主创新能力差；煤矸石、电厂粉煤灰等主要废弃物处理能力和综合利用率不高，煤电、煤化工、煤建材产业链尚未形成规模。
      该负责人认为，制约煤炭循环经济发展的因素主客观并存。从煤炭行业自身来说，由于我国煤炭产业集中度低，企业规模小，自我发展能力薄弱，不能提供发展循环经济项目所需要的足够的生产原料，限制了其发展规模。更为重要的是，由于煤炭生产集中度低，煤炭市场秩序不稳定，受市场冲击波动大，发展循环经济的风险大。
      其次，发展煤炭循环经济的基础理论和共性、关键性技术创新能力不足。目前，我国发展以煤炭资源开发利用为主线的煤炭循环经济技术创新体系尚未建立和健全，循环经济基础理论研究能力不足，共性和关键性技术研究缺乏风险投资和利用分配机制，人才严重短缺，对资源节约、清洁生产和循环经济等先进技术和共性关键技术的研究创新能力低，推广应用力度不够。大型关键设备缺乏自主产权，缺乏核心竞争力。同时，相关政策法规、经济政策、标准体系也不健全。政府组织管理、政策引导、奖惩优惠、减免税负等保障体系还不够健全完善。特别是用循环经济理念进行科学决策、指导工作的力度不大，有些薄弱环节解决不好、资金投入不大，影响了企业发展循环经济的积极性，使煤炭循环经济仍然得不到大力发展。
      还有一个关键的原因是煤炭行业发展循环经济存在外部制约因素。当前，煤炭循环经济发展仅在矿区或小区域里循环，受管理体制、机制和行业壁垒的制约，无法参与到大市场循环中来。如煤炭企业瓦斯、煤矸石发电很难进入电网的问题就严重影响了煤炭循环经济的发展。煤炭生产带来的“三废一沉”（废气、废水、废渣和采煤塌陷），既是废弃物也是资源，但是煤炭生产与社会、环境治理与区域经济没有得到协调发展，不能做到市矿统筹规划，实现矿区与城乡的和谐、共同发展。有些煤炭企业以废渣为主要原料生产的新型建材很难打入市场。
点面结合促发展
      煤炭行业的循环经济工作得到了党中央、国务院的重视。2005年，煤炭行业被确定为首批循环经济试点行业，山西焦煤集团、淮南矿业集团、平顶山煤业集团、山东新汶矿业集团和抚顺矿业集团5家煤炭企业被定为试点单位。这5家试点企业结合自身的特点，在发展循环经济方面做了大量有益的探索和实践。同时，大同煤矿集团等一些骨干企业也不等不靠，主动大力发展循环经济。大同煤矿集团的塔山工业园区经过三年来的建设和实践，现在已经初具规模，成为煤炭行业发展循环经济的典范和标杆。
      在抓好试点、以点带面的基础上，中国煤炭工业协会与国家发改委在2006年9月又联合召开了煤炭行业循环经济工作现场会，明确了煤炭行业发展循环经济的目标和模式，提出了发展循环经济是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径,并要求煤炭行业发展循环经济必须同产业结构调整、行业经济转型紧密结合起来，努力提高资源开发利用效率，减少污染物排放，按照布局集中、产业集群、资源节约和产业延伸的发展格局，实现煤和与煤伴生资源的综合开发、深度加工、高效利用，促进煤矿与区域社会的和谐发展。
      煤炭行业循环经济的发展目标是，力争到2010年，煤炭循环经济发展取得阶段性成果：全国煤矿以地质资源储量计算的平均资源综合回收率达到45%，原煤入选率达到50%以上，对肥煤、焦煤等稀缺煤种实行保护性开采并全部入洗；煤矸石等固体废弃物利用率达到90%以上；以矿井水为主的液体废弃物达标排放和综合利用率达到95%以上；矿区采煤塌陷土地复垦率达到90%左右；煤层气利用率达到90%以上；煤炭液化、煤制稀烃工业化示范工程初具规模，与煤相关产业技术水平达到同行业平均水平。
      在这次会议上，还结合我国煤炭行业循环经济发展状况与发展前景，把煤炭循环经济的发展模式进行了明朗化和清晰化。
　　首先是按照企业、矿区、区域三个层次发展循环经济思路，将我国煤炭循环经济的发展模式定为小循环、中循环、大循环三种模式：第一种是通过提高煤炭资源回收率、节能降耗、资源综合利用、清洁生产等措施，减少生产过程中的资源和能源消耗，最大可能地保证企业清洁生产和废弃物的综合利用和加工转化，实现企业层次的小循环；二是建立以煤炭生产为龙头的矿区循环经济园区，依据循环经济理念和工业生态学原理，研究和建立园区内企业之间的联接关系，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，实现园区内物质、能量和信息集成，形成园区产业代谢和共生关系，培育和发展矿区中循环。三是在整合企业小循环和矿区中循环的基础上，统筹规划、协调开发，构建区域循环经济体系，最终实现区域社会范围内物质和能量的循环。
      其次是按照煤炭循环经济发展的技术支撑体系，将我国煤炭行业循环经济的发展模式定为三种模式：一是减量化、节约化模式，如发展高效短壁机械化开采技术与装备、薄煤层机械一体化开采关键技术及装备、水煤浆制备和燃烧工程技术等；二是资源化模式，如发展煤炭直接液化制油技术、炼焦化学及副产品的综合利用技术、新型煤基合成技术、矿井水净化及资源化成套技术；三是再利用模式，如利用煤泥和煤矸石发电技术、煤矿井下矸石充填技术和煤矸石制砖技术、活性焦干法烟气脱硫技术、煤矿区土地生态环境损害综合治理技术、老采空区上方塌陷土地建筑利用技术等。
     “这次现场会的召开对煤炭行业的循环经济发展来说无疑是一场难得的‘及时雨’，不仅明确了发展目标和思路，还对循环经济的发展模式进行了定位，这必将有力促进煤炭行业的循环经济发展。”中国煤炭工业协会的一位负责人说。
      不可否认，煤炭行业发展循环经济是一种利国利民的战略性发展策略，是煤炭企业经营工作的重中之重。但是，如何运用科学发展观指导和推进煤炭企业的循环经济发展，绝非轻而易举，也不可能一蹴而就，还有待时日，可以说是任重而道远。