提  要：
　　赣州市在整顿和规范矿产资源开发秩序工作上思路清晰，措施有力，敢于创新，为矿产资源整合工作开辟了一条新路，取得的经验值得推广。
　　钨和稀土是赣州的两大特色矿产，这里的矿业秩序却一度极其混乱。个体采矿主将矿产品竞相压价出口，造成了国际市场上供过于求，1吨精矿仅卖7000元~8000元，而国外制成品却以几十倍、几百倍的价格卖给我们。这样下去，国内的资源加快了消耗，而经济效益却微乎其微，只能为他人作嫁衣裳。　
　　赣州市政府相继出台了《关于对全市钨业整合的决定》和《赣州市稀土矿山整合工作方案》，对钨业和稀土业进行资源整合。
　　通过整合，把企业做强做大，政府更便于依法掌控资源的开采、流通。政府手中有了稳定、足够的资源，就可以此引进矿产品的深加工企业，进行产业整合，把采矿、选矿与矿产品深加工整合起来，集约经营，延长产业链，最大限度地提高矿产品的附加值。

　　作为一名国家级矿产督察员，笔者近日参与了由江西省国土资源厅带队，江西省发改委、江西省工商局等有关部门联合组成的督察组，对赣州市整顿和规范矿产资源开发秩序及矿产资源整合工作的开展情况进行了督察。督察组先后到达赣州市及所属定南县、龙南县、大余县、瑞金市、于都县及兴国县，听取了当地有关主管部门的汇报，并下到岿美山钨矿、漂塘钨矿进行现场督察。工作结束后，督察组成员一致认为，赣州市在整顿和规范矿产资源开发秩序工作上思路清晰，措施有力，敢于创新，使矿产资源整合开辟了一条新路，取得的经验值得推广。

矿业秩序一度混乱
　　钨是中国的特色矿产，中国的钨大部分在江西，江西的钨矿大部分在赣南。百年的钨矿开采为赣南的经济繁荣做出了一些贡献，但是也给赣南人民带来了一系列后患。江西有十大钨矿均为国有企业，其中赣南就有九个。改革开放后，由于资源枯竭和其它原因，这些企业几乎全部破产，几万名员工有的带着矽肺病下岗，有的带着病残的身体买断、退休，留下大量的人员安置和环境治理问题。
　　国营矿倒闭之后，小矿如雨后春笋般迅速发展起来，赣南钨业出现了一片虚假的繁荣景象，表面上轰轰烈烈，到处都在采矿，造成了矿业秩序的混乱、资源的严重浪费，使已经不多的资源加快了消耗的速度，地质环境更加恶化。矿主为了生存，将矿产品竞相压价，使得钨精矿在国际市场的价格一路下跌，使国家、地方和工人的利益受到严重的损害。
钨业发展艰难，稀土业又何尝不是如此呢？
　　1969年，在赣州地区的龙南、定南先后发现稀土矿，给中国人民带来了惊喜。邓小平说，中东有石油，中国有稀土，这说明稀土矿产资源的战略意义是多么重大。但是，到了上世纪90年代末，稀土经过30多年的开采，出现了比钨矿开采更加严重的问题：在开采稀土的地方，当年的青山绿水、鸟语花香，如今已变得面目全非，到处都是采矿坑和乱七八糟堆放的矿渣，满目疮痍。和钨矿企业的命运一样，稀土矿企业也难以生存。个体采矿主将矿产品竞相压价出口，造成了国际市场上供过于求，1吨精矿仅卖7000元~8000元，而国外制成品却以几十倍、几百倍的价格卖给我们。这样下去，国内的资源加快了消耗，而经济效益却微乎其微，只能为他人作嫁衣裳。

矿产资源整合刻不容缓
　　严峻的事实摆在面前，不改革维持这半死不活的现状，发展无从谈起。怎么求发展？赣南市政府从当地的矿业实际出发，总结出造成目前状况的原因，认识到之所以产生矿业秩序混乱、浪费资源和破坏自然环境严重、经济效益低下的现象，其根本原因就是矿山企业规模太小，数量太多，分布太分散，难以管理。经过深思熟虑，他们决定从钨和稀土2个矿种着手进行整治。
　　2004年，赣州市政府相继出台了《关于对全市钨业整合的决定》和《赣州市稀土矿山整合工作方案》，将88个合法稀土矿山企业整合为一个企业。
　　他们先后对钨业实行生产配额制度和对稀土业实行生产总量和流向控制。这一举措产生了非同寻常的效果：钨矿产量猛增的趋势得到控制，钨精矿产量由以往的每年2万吨降到1.6万吨，控制了出口总量，国际市场价格不断攀升，出现了产量下降、产值却翻番的大好局面，钨业经济进入快速发展期。2006年全市实现销售收入110亿元，实现利税总额16.2亿元；稀土行业规模以上企业实现销售收入37亿元，利税近3亿元，分别是2000年的4.7倍和8.5倍。
　　在整合工作中他们遇到了很多从来没有遇到的问题，都以创造性的方法把这些问题化解了。例如，矿产资源整合的最终目的是要取得经济效益，而利益的分配一直是困扰资源整合的难题。他们实行了矿产资源所在地和矿产品深加工所在地分别承担税费，以达到利益共享的目的，使得这一难题迎刃而解。

依托资源优势构建产业集群
　　钨业和稀土业的治理取得了经验之后，该市便加快了把钨、稀土、氟盐化工等产业培植成产值超百亿元的产业集群的步伐，组建国有控股的市矿产勘探公司，加大资源勘查力度和市场化运作程度。全市矿山企业以入股方式形成一个矿业主体，实现有序、有计划开采。为牢牢掌控源头之闸，该市建立了“四查”制度、储量动用审批制度、钨和稀土价格协调报价体系等，成立了赣州市优势矿产资源勘查管理办公室，对优势矿产资源勘查实行统一管理，设立优势矿产资源储备保护区和规划勘查开采区，组织编制了全市萤石、钨、稀土等3个勘查开发专项规划。
　　他们还通过招商引资的方式，培植壮大主导产业，以延长产业链、形成产业集群。该市在大余、崇义、上犹、于都等县重点开展钨业招商；龙南、全南、赣县、章贡区等县（区）重点引进稀土深加工项目；兴国、宁都、瑞金、会昌、石城等县（市）发挥萤石、灰钙石和盐储量多的优势，重点引进氟盐化工产业项目。据统计，仅今年1月至8月，该市就引进产业集群项目26个，合同引资４9.8亿元。资源要素一旦成为经济优势，就能带来产业空间布局上的思维开启。
　　通过整合，把企业做强做大，政府更便于依法掌控资源的开采、流通。政府手中有了稳定的、足够的资源，就可以此引进矿产品的深加工企业，进行产业整合，把采矿、选矿与矿产品深加工整合起来，集约经营，延长产业链，最大限度地提高矿产品的附加值。实践证明，经过深加工，矿产品的价值可以提高几倍，甚至几十倍，这是把资源优势转变为经济优势的最有效途径，也是惟一的途径。
　　赣州市通过资源整合达到产业整合的战略构想正在逐步变成现实，资源优势转化为产业优势的初衷也会在不久的将来变成现实。