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城乡规划不再成为“橡皮泥”

http://www.chinamining.com.cn 2007年04月28日作者: 编辑:

　　为避免一些地方政府及其领导人违反法定程序，随意干预和变更规划――“一任领导一规划”，4月24日提交十届全国人大常委会第27次会议初审的城乡规划法（草案）中规定，经依法批准的城乡规划，禁止擅自修改。对此，建设部部长汪光焘在作草案说明时表示，规划特别不能因为地方领导人的变更而变更，更不能因为个别领导人的意见而擅自修改。
　　“一任领导一规划”，“书记调动，规划重弄”，这类新官上任后随意干预、变更前任领导规划的现象屡有发生。一些地方，新任领导一句话，就能使才修了几年的长途车站全部爆破、重新规划、易地重修；还有一些地方，已经执行了多年的城建规划，只因新任领导觉得不中意，下属部门就要按领导意思将原有规划彻底推翻。
　　这种“一任领导一规划”的现象危害很大。首先，浪费了大量的人力物力，给地方财政造成巨大的损失；其次，造成城市规划建设的混乱，使许多亟待解决的公共设施迟迟不能投入使用；再次，给地方政府“招商引资”带来不利因素，试想，在一个政策缺乏持续性、“一任领导一规划”的情形下，哪有商人还敢前来投资？
　　城市规划为什么会沦为一些新任官员手中的“橡皮泥”呢？一是因为一些官员的思想出现了偏差，他们在错误政绩观和个人利益、喜好等因素驱使下，总喜欢把前任领导的规划建设抛在一边，另起炉灶，以显示出自己的能力和成绩。二是缺乏相应的监督和问责机制。事实上，许多新规划的出台或老规划的废弃，很大程度上都源于一些官员的“拍脑袋”决策。
　　如何遏制这种“一任领导一规划”现象，仅靠加强官员的思想道德建设是远远不够的，还应形成制度的威力，通过刚性的法律法规来加以约束。从这点来看，中央将出台的关于城乡规划方面的法规制度无疑是值得期待的。
　　其实，一个城市的建设发展，仅有良好的远景规划是不够的，关键还在于它的管理者有一种接“接力棒”的精神，既要能从前任领导手里接过“接力棒”，又要能顺利将它传递给下一任，从而确保城市远景规划的完整性和决策的延续性。在这方面，法国巴黎市长贝特朗?德拉诺的做法是值得我们学习的。据报道，这位市长在竞选时说，他要把前任市长没落实的东西落实好。他做到了，而他也因此赢得了巴黎市民的热赞，使得巴黎城市的建设走在了世界前列。

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