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公共政策为何总让富人搭便车

http://www.chinamining.com.cn 2007年04月20日作者: 编辑:张纪勇

　　亚洲银行首席经济学家汤敏日前撰文说，中国当前的很多公共政策，以穷人的名义制定，但是穷人没有得到太多的好处，富人却搭了便车。例如油价，香港的汽油价格是我们的3倍，印度的人均GDP连中国的一半都不到，汽油价格却是我们的两倍。但是我们的汽油不能提价，说是只要汽油提价，穷人负担不起。实际上，在马路上开车的，大部分人并不是穷人。低油价受益最多的是富人。这就是一种富人搭穷人便车的现象。
　　例如，我们的电、水、气、取暖的价格往往都没有加进资源成本、环保成本，有时连简单再生产的成本都达不到。大家都知道不合理，但都用穷人负担不起的理由，不让加价。而实际上，富人用更多的电、水、暖，低价使他们的受益更大。要真正解决这个问题，不应该是维持水、电、气、暖的低价位，而应该采取特殊补助的方式，直接地补助穷人。让贫困人口少付水、电、气、暖费，其他人付正常的费用，多用多付费、付高费。
　　再比如，现在社会上讨论较多的大学学费。大家都说学费高，上学难。如果我们为了解决贫困学生上学难的问题，把大学学费降下来，这种做法有什么弊病呢?那就是我们的大学不能发展，因为大学的发展需要一定的资金，如果国家不给补助，学校只收这么点学费是办不好、办不大的。规模不能扩大，质量也不能提高，考大学更难了，上了大学也得不到好的教育。因此，真正解决这一问题的不应该是笼统地把学费降下来，而是给真正的贫困大学生全免费。
　　对于富人来说，他们更需要的是优质服务，为此他们愿意多出一点钱，但是由于低价政策，富人表面上占了小便宜，实际上吃了大亏。当然，我们也要特别小心，如果补助穷人的方式走得太远，到最后也会不能自拔。世界上有不少所谓的福利国家到最后都陷入泥潭。补助穷人是一个好的方式，但也要注意，真理多走一步往往就会变成谬误。
　　为什么中国的许多公共政策“以穷人的名义制定”，却让“富人搭了便车”？关键是中国还没有形成完善的社会保障体系，还没有形成经常性的对穷人加以补贴的制度。
　　市场经济和价值规律所追求的是效率，它所实现的公平只是“自由竞争”的公平，但却管不了分配的“均等化”。分配的“均等化”跟“平均主义”是有区别的。“平均主义”是干多干少一个样，干好干坏一个样，但分配的“均等化”所要求的是在承认自由竞争和分配差异的前提下适当地保障弱势群体的基本生活水准。这跟经济学无关，而跟政治学和社会学有关，也是人类社会跟其他动物群体的重要区别之一：动物群体实行的是赤裸裸的弱肉强食的“丛林法则”。所以市场经济才需要民主法治和社会保障的配套。

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